乐亭县人民代表大会常务委员会工作报告

--2018年2月6日在乐亭县第十六届人民代表大会第二次会议上

乐亭县第十六届人大常委会主任  安爱军

2017年工作回顾

2017年是县十六届人大常委会履职的起始之年。人大常委会在县委的正确领导下，围绕全县工作大局，依法履行职责，积极开展工作，各项工作迈出坚实步伐，实现本届常委会工作良好开局。县十六届人大一次会议以来，举行常委会会议8次，听取和审议专项工作报告13项，开展执法检查、调研视察、专题询问等活动17次，任免国家机关工作人员31人次，为保障和推进全县经济社会发展作出了积极贡献。

一、围绕中心，服务大局，推动县委决策部署落地落实

人大工作是党的工作的重要组成部分。围绕中心、服务大局是人大工作的根本原则，一年来，人大常委会始终把落实推动县委决策部署贯穿人大各项工作之中，坚持在围绕中心、服务大局中彰显人大作为。

主动融入全县中心工作。常委会牢固树立全县工作一盘棋思想，紧紧围绕“123348”战略实施和县级领导干部“十个一”任务落实，主动参与项目建设、信访维稳、棚户区改造、大气污染治理、“一区三边”违建整治等全县重点工作。特别是在“重大产业支撑项目攻坚年”活动中，积极开展招商引资，持之以恒抓项目推进，分包的唐山实宝来游乐设备生产项目纳入全市十大文化产业项目，海德润生物医药项目具备生产条件，东启精华、唐山康景等引进项目扎实推进，一些分包项目纳入全市项目观摩。各位代表在各条战线以扎实有效的工作，发挥示范引领作用，弘扬和传递着求真、实干、担当、效率的社会正能量。

助力重点工作实施。坚持把人大重点工作监督与县委重大决策部署紧密结合，针对“问题企业（项目）”清理处置，组织常委会委员及人大代表对我县35家问题企业（项目）进行实地调研，听取审议县政府专项工作报告，对县政府及10个相关部门进行专题询问，提出了分类施策、依法处置、严把准入、加强监管、优化服务等方面的审议意见，督促政府强化工作措施，加大盘活力度，加快处置进度。

为项目建设凝心聚力。常委会专门组织省市县三级人大代表，深入项目建设一线，对凯源镍铁、燕化永乐等12个重点项目进行集中视察，了解掌握全县产业项目发展态势，听取县政府和经济开发区关于全县招商引资、项目建设和项目入园等情况汇报。各位代表围绕抢抓发展机遇、加大推介招商、精准对接服务、优化营商环境等方面提出了建设性意见，进一步浓厚了重大产业支撑项目攻坚的社会氛围。

推动产业转型升级。科技创新是引领传统产业发展的动力。常委会组织委员、代表深入企业和项目一线，对我县贯彻执行科技进步“一法一条例”情况进行视察，听取审议县政府专项工作报告，围绕加大科技投入、招商引技引智、完善政策机制、实施品牌战略等方面提出有针对性的意见建议，推动传统产业提质升级，助力新兴产业培育。

二、突出重点，注重实效，强化重点领域监督

监督权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。常委会紧扣新发展理念和法治要求，在工作监督、法律监督上发挥人大作用，坚持抓大事、盯重点，既发声又发力。

推动计划预算有效执行。立足推动全县经济社会健康持续发展，常委会依法听取和审议2016年财政决算、决算审计、2017年计划预算执行情况等报告，审查批准2016年财政决算和2017年财政预算调整方案。注重会前审查和审前调研，督促政府和有关部门提高预算编制的科学化水平，强化预算执行管理，保障重要民生支出，做好重大项目资金监管，有效防范和化解债务风险，确保收支平衡，可持续发展。支持审计部门依法审计，推动问题整改落实。

积极推进公正司法。围绕提高司法公信力，对法院刑事诉讼法实施情况进行执法检查，对检察院侦查监督工作进行视察，通过听取“两院”汇报、现场观摩办案、查阅案件卷宗等方式，对改进侦查监督、提升办案质量、加强队伍建设提出意见建议，进一步促进司法机关能力建设和司法公开，提升公正司法水平。常委会还组织开展了审计法执行、社区矫正、基层公安派出所建设专题调研。

着力推动依法治县。坚持把保证宪法和法律法规不折不扣地贯彻实施作为全面推进依法治县的重要抓手，着眼我县改革发展，回应群众关切，7次开展调研和执法检查。同时，抓住省市人大立法调研、执法检查的有利时机，立足我县法律实践，积极主动建言献策，发出基层声音。向上级人大提出立法修法建议6项，其中：有关道路交通安全管理的修法建议，由市人大报送省人大；有关食品安全监督管理的立法建议列入我市立法规划。在省市人大国土保护治理、河口湿地保护、大气污染治理、城镇建设、旅游发展等12次调研检查中，积极督促相关部门完善机制，细化措施，有力促进了相关法律法规在我县更好地贯彻实施。

三、关注民生，聚焦热点，推动社会事业统筹发展

坚持以人民为中心的发展思想，常委会高度重视人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，综合运用多种监督方式推动相关问题的解决，不断提升群众的幸福感和获得感。

重视我县基层养老问题。乐亭作为最早进入人口老龄化的局部地区，2016年老龄人口占比已经达到22.4%，高于全省5.4个百分点。发展养老保障事业十分紧迫。常委会先后组织开展人口计生“一法一条例”执行情况和基层社会养老状况两次专题调研，组织城区、农村居民养老意愿问卷调查，了解掌握我县社会养老服务的现状、城乡居民养老需求，向县政府提出了与人口老龄化程度相适应，与经济社会发展相协调，以社区居家养老为主要形式，建立政府主导、社会参与、适度普惠、覆盖城乡的社会养老保障体系，满足我县日益增长的社会养老服务需求的思路和建议。

持续推动食品安全工作。食品安全是重要的民生大事，食品安全监管永远在路上。常委会邀请委员、人大代表参加执法检查，听取政府专题汇报，深入生产企业、农贸市场、超市饭店、学校食堂，对食品安全法实施情况进行实地检查。推动政府及相关职能部门强化责任落实，完善监管体系，严厉打击食品安全违法行为，确保全县食品安全形势稳定。

关注农田水利建设。农业是我县农民增收的重要渠道，水利是农业命脉。常委会通过组织开展农田水利建设专题调研，配合市人大对防洪“一法一办法”贯彻实施情况进行检查，认真梳理调研检查中发现的问题，广泛听取代表意见，向县政府提出大力推进高标准农田水利设施建设、完善防洪体系、强化全民水资源保护意识的建议。县政府高度重视常委会意见建议，以落实省委、省政府实行“河长制”工作方案为契机，全面加强监管责任和执法力度，并将妥善解决我县中南部地区农业用水问题列入政府工作议程。

认真办理群众来信来访。常委会健全完善信访交办受理机制，落实领导包案督办责任制，对涉法涉诉重点信访案件依法督办。一年来，常委会机关直接受理群众来信来访80余批次，做到了及时交办、跟踪督办，事事有回音、件件有答复。发挥基层代表有社会威望、善于做群众工作的优势，组织县乡人大代表参与信访接待和处理，通过法定途径维护群众合理诉求，用耐心细致的思想工作化解民间纠纷，促进了社会和谐稳定，这一做法得到上级人大充分肯定。全市人大信访工作观摩座谈会在我县召开。

四、搭建平台，优化服务，激发代表履职活力

人大工作源自人民，基础在人大代表。常委会把充分发挥代表主体作用作为增强人大工作活力的重要抓手，创新服务载体，完善保障机制，不断深化和拓展代表工作。

认真督办人大代表建议。人大代表向国家机关提出各方面工作建议、批评和意见，是行使代表职务、反映民意的重要形式。办理好代表建议是国家机关的重要职责，也是促进和推动工作的重要手段。常委会认真对待代表建议，对县十六届人大一次会议和闭会期间提出的建议，责任到人，跟踪督办。对5件重点建议实行常委会领导领衔督办。一年来，围绕代表建议办理，常委会两次专题听取相关部门办理情况报告，多次深入一线调研督导，组织提建议代表参与建议办理专项工作评议，进一步强化了政府各部门对代表建议的认识和办理责任。县政府领导高度重视，政府常务会专题进行安排部署，主要领导亲自调度办理进度，层层落实责任。在各方共同努力下，本届代表提出的34件建议中，问题得到解决或基本解决的19件，已列入规划逐步解决的12件。相关情况已向本次大会作出书面报告。安树森等27名代表提出的6件建议被评为优秀代表建议，县交通运输局、城管局、街道办等3个单位被评为先进承办单位。

乡镇人大代表之家建设实现全覆盖。按照省市人大统一部署和工作要求，常委会全力推进乡镇代表之家和农村代表联络站建设。各镇乡党委高度重视，大力支持，确保了代表家站建设高效实施。建成乡镇人大代表之家15个（含街道办、王滩镇），在各乡镇中心村建立代表联络站56个，为闭会期间代表学习交流、依法履职、联系选民、服务群众搭建了重要平台。乐亭镇、毛庄镇在全市人大代表之家建设工作会议上作典型发言。

深入开展“双联”活动。建立常委会组成人员联系代表、代表联系选民“双联”常态机制。举办人大代表全员学习培训，着力提高代表履职能力。邀请人大代表97人次列席常委会会议，组织人大代表196人次参加常委会开展的各项视察调研、执法检查活动，为人大代表知情知政、履行职责创造条件。引导代表广泛参与重点工作、重大活动，为人大工作注入生机与活力。

五、建章立制，强基固本，加强人大自身建设

常委会坚持把自身建设摆在突出位置，作为基础性、经常性工作来抓，从严从实，努力提高依法履职能力和工作水平。

加强思想政治建设。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，组织人大代表、人大干部迅速兴起学习宣传贯彻热潮。常委会党组坚持重要工作和重大事项向县委请示报告。常委会坚持重要问题、重大决定集体研究、集体决策。落实理论中心组学习制度，履行党建主体责任。扎实开展“树立工作高标准、干出发展新业绩”专题民主生活会，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

加强常委会能力建设。新一届常委会坚持在继承中发展，在发展中创新，制定修订常委会议事规则、任免国家机关工作人员暂行办法、机关建设等制度机制，制定依法监督、建议办理等11项工作流程，有效促进了人大工作规范开展。加强学习交流，广泛开展调研，着力提高常委会组成人员履职能力。积极推进人大工作信息化建设，率先在全市开通乐亭县人大门户网站。

加强县乡人大工作和建设。认真贯彻落实中央、省市关于推进县乡人大工作和建设的意见要求和会议精神，县委专题研究和制定了加强县乡人大工作和建设的指导意见，从制度机制、组织建设、经费保障等方面，保证了县乡人大依法行权履职，发挥职能作用，促进了国家根本政治制度在县乡基层落到实处。

各位代表，常委会一年来所取得的成绩，是在县委正确领导下，全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，是“一府两院”密切配合和各部门共同参与、各乡镇人大和全县人民大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与新时代新要求、与人民群众和代表的新期待还有一定差距。监督工作的深度和实效需要进一步提升，法律赋予的一些监督内容还没有真正落实到位，监督形式手段还需进一步创新丰富；人大代表工作机制、服务机制还不够完善，闭会期间活动不够经常，代表作用发挥还不够充分；一些工作与省市人大工作衔接不够紧密；对乡镇人大工作还缺乏有力的指导和监督，县乡人大整体工作水平有待提升。这些问题，我们一定高度重视，虚心听取代表和各方面的意见建议，不断加强和改进各项工作。

2018年的主要任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。人大常委会要在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕县委十三届三次全会的决策部署，充分发挥代表作用，认真依法履职，奋力开创人大工作新局面，努力为新时代全面建设沿海强县美丽乐亭、在全省增比进位、在全国争创百强作出新贡献。

一、贯彻落实党的十九大和省市县委全会精神，着力发挥人大作用

更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，纳入常委会集中学习和代表履职学习计划,着力在学懂弄通做实上下功夫。进一步坚定人民代表大会制度自信，立足新时代，把握新要求，努力使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

更加坚决地坚持党对人大工作的领导。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。强化“四个意识”，更加旗帜鲜明讲政治，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加坚决地贯彻中央和省市县委决策部署。牢牢把握人大工作正确方向，始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程。严格落实重要情况、重大问题及时向县委请示报告制度。及时将县委的主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志和自觉行动。

更加务实地紧扣新时代乐亭高质量发展凝心用力。把推动和促进县委十三届三次全会部署落实见效，作为人大工作的核心要务，聚焦“三大会战”、五项重点任务，发挥人大职能和人大代表作用。围绕扩大招商实效、产业项目建设、大气污染治理和生态环境保护、教育医疗卫生三年提升行动、农业供给侧改革、环境资源保护等重点工作开展专题调研，抓好药品管理法、治安管理处罚法等执法检查，对县政府实事工程进展工作进行视察，助推乐亭经济社会高质量发展。

二、加强和改进监督工作，着力增强监督实效

拓展监督内容。坚持需求导向，围绕推动县委决策部署贯彻落实、重大民生问题、社会普遍关注的热点难点问题以及行政司法权力运行等方面，确定年度人大监督计划。全年拟听取和审议“一府两院”专项工作报告10项。加强对任命人员监督，安排6个政府组成部门主要负责同志向人大常委会述职，并进行满意度测评。积极参与省市立法工作，继续做好信访案件督办。

创新监督方式。坚持问题导向，加强和改进人大监督工作，实施“全链条式”监督，切实增强监督实效。进一步提高常委会审议质量和会议实效，着力在会议选题要准、调查研究要深、审议意见要实、跟踪督办要紧上下功夫。综合运用多种监督手段，打好监督组合拳。组织吸收各级人大代表参与监督。年内针对加强社会治理工作进行专题询问。

强化跟踪问效。坚持效果导向，进一步健全对常委会议题审议意见的督办落实机制。加强对人大决议决定执行情况的监督，对列入重点监督的事项，以及执法检查报告和常委会审议意见研究处理情况，跟踪问效，一督到底。对整改落实简单应付、敷衍拖拉的单位，责成其主要负责人向人大常委会说明情况，接受询问或者质询。对问题企业（项目）清理处置及上年度部分代表建议办理持续跟进关注。

三、发挥代表主体作用，着力提高代表工作水平

推进人大代表之家发挥作用。精心指导乡镇人大代表之家和代表联络站规范运行、创新机制、提高实效。组织县乡人大代表进家上站开展学习交流、参政议政、接待选民、宣传政策、矛盾调解等活动，切实发挥好代表之家（联络站）作用。年中对人大代表之家（联络站）建设管理进行现场考核。

丰富闭会期间代表活动。加强和改进“双联”工作，支持和保障代表通过多种形式向常委会组成人员反映有关情况及意见建议，组织开展人大代表“访民情、汇民智、解民忧、促发展”主题活动，密切代表与群众的联系，支持和保障代表通过多种渠道广泛听取群众的意见建议。做好代表列席常委会会议工作，组织代表参加常委会执法检查、视察调研及专门委员会活动等。办好县人大网站，建立人大代表履职服务平台，促进代表闭会期间活动经常化、制度化、规范化。

提高代表议案建议办理水平。把认真办理代表议案建议作为支持代表依法履职、充分发挥代表作用的关键环节，加大代表建议督办力度，引导人大代表深入调查研究，着力提高代表建议质量和办理成效。积极推进网上建议公开提交办理，打开建议提出、履职交流“两个通道”，提高人大工作公开性、透明度。

加强人大代表履职监督。进一步加强和改进代表工作，把加强代表履职管理摆上重要位置，落实人大代表学习培训常态化、全员化，建立代表管理约束机制，研究出台人大代表履职办法，着力提升人大代表素质，督促代表依法履职尽责。年初举办省市县三级人大代表业务培训，年终做好县人大代表考核工作。

四、加强自身建设，着力推动县乡人大发展

加强履职能力建设。紧跟时代脚步，与时俱进加强自身能力建设，着力提升人大代表、人大干部政治把握能力、服务大局能力、调查研究能力、联系群众能力、依法履职能力。坚持正确舆论导向，推进人大工作信息化建设。精心办好人大网站和《人大之窗》，讲好人大故事，唱响人大声音，弘扬和传播社会正能量。

加强县乡人大组织建设。贯彻落实中央和省市县委关于加强县乡人大工作和建设的意见要求，不断优化常委会人员结构，逐步提高专职比例，加强专门委员会建设，促进乡镇人大主席和人大秘书配齐配强。自觉接受上级人大监督指导。注重发挥乡镇人大作用，加强统筹协调和联系指导，推进乡镇人大工作制度化、规范化建设，努力提升全县人大工作整体水平。

加强人大机关队伍建设。扎实组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和解放思想大讨论活动。按照“求真、实干、担当、效率”的要求，持续深化作风建设，全面提升人大机关工作质量和工作效能，努力打造一支勤奋务实、敢于担当、善作善成的人大干部队伍。

各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结凝聚全县人民的智慧和力量，牢记使命、实干担当，为建设沿海强县美丽乐亭、在全省增比进位、在全国争创百强作出新的更大贡献!