乐亭县人民代表大会常务委员会工作报告

——2021年2月5日在乐亭县第十六届人民代表大会第五次会议上

乐亭县人大常委会主任  安爱军

各位代表：

受县十六届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2020年是乐亭发展历程中极不平凡的一年，是全县上下在大战大考中砥砺奋进、坚定前行的一年。一年来，在县委的坚强领导下，县人大常委会团结带领全体代表，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，紧扣全县发展大局和全面建成小康社会目标任务，坚决在助推乐亭高质量发展中扛起人大责任，在维护和发展人民利益中践行人大初心，在巩固深化、拓展创新中提升履职水平，各项工作取得新进展新成效，为乐亭经济社会发展作出积极贡献。

县十六届人大四次会议以来，共召开常委会会议8次、主任会议20次，听取审议21个监督方面的报告，对9项重点工作开展执法检查和代表集中视察，开展专题询问2次、满意度测评7次，依法作出决定12项，依法任免国家机关工作人员30人次，研究制定相关意见办法规定5项，推动县委决策部署有效落实，保证相关法律法规在我县有效执行。

一、坚持人民至上，在疫情防控“大考”中践行人大担当

疫情发生以来，县人大常委会坚决贯彻县委决策部署，迅速行动、主动作为，第一时间发出聚力助力疫情防控倡议书。在县委、县政府领导组织下，各级代表积极踊跃投身抗疫阻击战。医务战线代表舍小家顾大家、不顾个人安危、日夜坚守医疗诊治第一线，农村街居代表尽职尽责把好联防联控、群防群治的前沿关口，聚焦群众关切和防控难题主动建言献策，企业界代表积极保障全县抗疫物资供应、带头捐款捐物支援武汉、带头有序复工复产，广大代表慷慨解囊、奉献爱心，让这场全民战“疫”不仅有“热度”，更加有“温度”。据不完全统计，全县各级人大代表为抗击疫情捐款捐物达1100万元。他们在各条战线、各自岗位上身体力行，用实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命，诠释了新时代的“代表担当”。

县人大常委会坚持用法治方式、法治力量推动疫情防控工作，组织乡镇人大广泛宣传疫情防控法律法规，全力抓好上级人大相关决定的落地落实。适时调整工作安排，4～5月份组织开展了《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》执法检查，客观评价法律法规实施效果，全面总结疫情防控成功经验，围绕进一步压实落实法定职责，着力构建统一指挥、协调配合、高效运转的联动机制，持续提升应对突发公共卫生事件能力水平等方面提出检查意见。同时结合常态化疫情防控的新部署新要求，依法作出《关于加强公共卫生服务和应急能力建设的决定》，从强化思想认识、完善基础设施、加强人才队伍建设、加大经费投入、做好物资应急保障、提升监测预警和防控应急处置能力、加快公共卫生信息化进程、深化爱国卫生运动、增强法治意识、强化组织领导等11个方面提出明确要求，为构建起强大的公共卫生体系、守护人民生命健康安全筑牢法治防线。

二、依照法定职责，在决战决胜、助力改革发展中展现作为

扎实开展“6+1”联动监督。围绕违法违规占用土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、矿山综合治理、地下水超采综合治理等6个重点领域清理规范和加强公共卫生管理（简称“6+1”）开展联动监督，是省委赋予全省人大系统的一项重要政治任务。我县坚决贯彻省、市委决策部署，认真落实省、市人大工作要求，不折不扣抓好各项任务落地落实。县委把舵定向，主要领导亲自动员部署，多次专题听取汇报，调度推进重点工作。人大常委会班子全员上阵、人大机关全员参与、省市县乡四级人大代表全面覆盖，紧扣法律责任落实，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、满意度测评等多种监督形式，聚焦问题真督实查，向县政府及有关部门提出27个方面意见建议。与县政府一道合力推动相关领域突出问题的解决，在各方共同努力下，我县重点领域清理规范工作取得重要成效，121个违法占地项目、17个违建项目按照省市要求全部提前清理规范到位，地下水压采年度目标任务全面完成，特别是居民群众普遍关注的“办证难”问题得以有效解决，6800多户居民拿到期盼已久的“房成本”。我县人大常委会也被评为全省“6+1”联动监督工作先进单位。

跟踪督办重点民生实事。为确保首次由代表票决的重点民生实事项目落地见效，人大常委会领导分包负责、代表小组具体督办，坚持日常监督与集中检查相结合，对民生实事全程监督、定期评估、跟踪问效。县政府各责任单位克服疫情不利影响，倒排工期、挂图作战，11个大项、22个子项重点民生实事项目全部如期完成。12月份人大常委会听取和审议了县政府重点民生实事项目完成情况的报告并进行了满意度测评。11个大项测评结果均为满意，其中农村路桥改造提升工程、农村寄宿制初中改造工程、高标准农田建设工程、农村电网改造提升工程、城乡饮用水安全工程满意率在90%以上。县政府各重点民生实事项目完成情况已向大会书面报告。

围绕经济平稳运行加强监督。紧扣“六稳”“六保”，听取审议县政府计划、预算执行情况报告，密切关注经济运行质量和财政保障能力，确保实现“三个圆满收官”。落实国有资产管理情况报告制度，督促政府加强国有资产经营的管理和监督。依照法定程序，审查上年度决算，据实批准预算调整方案。督促加大审计查出问题整改力度，强化预算执行，促进政府严格财政资金使用绩效管理。开展“十四五”规划编制专题调研，多方听取意见建议，推动“十四五”规划编制顺应人民意愿、符合发展所需。

助力打好污染防治攻坚战。坚持把推进生态环境改善，作为本届人大履职重点，紧盯不放、持续用力。听取审议县政府2019年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，聚焦持续改善我县环境质量，提出工作建议，确保市达目标完成。监督有关方面，认真整改上级环保督察发现问题，确保整改清零。围绕强化水土共治理念，夯实部门法定责任，组织县乡人大开展《水污染防治法》《土壤污染防治法》联动执法检查，并对水利、农业、城管、资规、卫生、经济开发区、城区工业聚集区、检察院等8个部门、单位进行专题询问，推动我县污染防治深度治理。

推动县委教育高质量发展决策部署落地落实。组织省市县三级人大代表，对2018～2020年教育三年提升行动成效和县人大常委会《关于推进教育高质量发展的决定》落实情况，进行集中视察，听取和审议县政府专项报告，推动重点工作提速加力、落地见效，加快教育强县建设步伐，更好地满足全县人民对教育高质量发展的新期待新要求。

三、弘扬法治精神，在依法治县、优化治理中加大推力

大力学习宣传《民法典》。《民法典》的颁布，是新时代社会主义法治建设的重大成果。县人大常委会切实发挥宣传普及《民法典》的引领示范作用，在人大机关、常委会会议举办专题讲座，常委会领导带头深入基层开展面对面宣讲5场次，深入学习宣传习近平法治思想和总书记关于民法典的重要指示精神，宣传实施民法典的重大意义，宣传民法典的基本原则和主要内容，实现宣讲乡镇街道全覆盖。

加强对法治政府建设的监督。审议县政府2019年法治政府建设情况报告，推动政府及其各部门完善机制、强化保障、依法行政。着眼新形势下公安基层基础建设，坚持问题导向，深入开展调查研究，广泛听取各方面意见，审议政府专项工作报告，提出有针对性的意见建议，推进公安工作与基层治理深度融合。当年对县司法局等8个政府组成部门主要负责人进行了履职评议，实现政府组成部门任后监督全覆盖。

加强对司法工作的监督。紧密衔接司法改革进程和上级人大监督司法工作要求，修订《县人大常委会关于加强监督司法工作的决定》，拓展监督范围，增加司法人员履行法定职责、办理代表议案建议批评意见情况等监督内容，进一步明确监督司法实施主体、规范监督司法工作程序、强化监督结果运用，推动司法为民、公正司法落到实处。年内对4名法检“两官”进行履职评议。

加强和规范备案审查制度。按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，修订《规范性文件备案审查办法》，进一步明确和规范审查范围、标准、方式和责任分工，首次将“一委两院”纳入备案审查范围，实现人大监督对象全覆盖。建立人大常委会听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告制度，积极推进备案审查工作制度化、规范化、走在全市前列。

探索实践居民议事会制度。针对乐安街道没有本级人大代表的现状，为及时规范的了解居民群众需求和呼声，推进基层民主政治建设，提升基层治理能力，指导乐安街道先行先试，在全市首批建立了由街道人大工委组织召集，由辖区县人大代表、居民代表、街居干部、驻区单位等共同商讨解决涉及居民利益事项的街道居民议事会制度，于2020年6月28日举行了乐安街道第一届居民议事会会议，并建立起议事会章程、议事规则、居民公约等制度规范。为推进居民议事会制度健康运行、完善发展，人大常委会以文件形式建立规范了加强与街道居民议事会联系指导的工作机制。

四、发挥代表作用，在加强和改进代表工作上持续发力

代表闭会期间活动进一步丰富。坚持把代表工作摆上重要位置，组织引导广大代表在访民情、汇民智、解民忧、促发展中发挥代表主体作用。县人大常委会专门作出决定，组织动员各级代表在推进乡村振兴、助力脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会中发挥优势、各展所长。同时进一步扩大代表对县人大常委会、专委会工作的参与，全年有近160名代表参加了视察调研、监督检查等活动，相关代表并列席常委会会议。审议过程中，注重给代表提供更多的发言机会，听取和采纳代表提出的意见建议。常委会领导成员坚持定期走访基层代表，通报重要工作，听取各方面意见，密切和深化与代表的联系。

代表建议提出质量和办理质量实现“双提升”。为完善代表建议交办、督办、评价表彰等工作机制，修订了《县人大代表建议、批评和意见的提出和办理办法》，4月份县人大常委会、县政府首次联合召开专门交办会议。常委会领导成员实行分包负责，对四次会议以来80件代表建议逐一督办，对届内以前年度尚未办结的39件代表建议持续盯办，9月份按照对口分工向县政府领导通报了相关办理情况。12月份常委会专题听取县政府办理情况报告并对13个重点主办单位进行满意度测评，测评结果均为满意，其中9个主办单位满意率达到80%以上。目前89件代表建议已经办结或落实，切实推动解决了一批群众“急难愁盼”问题。相关情况已向大会作出书面报告，石志刚、葛洪英等47名代表提出的15件代表建议被评为优秀建议，县交通运输局、水利局、住建局、教育局、农业农村局等5个单位被评为代表建议先进承办单位。

代表之家（联络站）管理使用进一步规范。在实现乡镇、街道代表之家（联络站）全覆盖的基础上，把代表家站作为发挥代表作用的重要平台，坚持定期督促指导，着力在抓管理规范化、促活动常态化上下功夫。全面推进县乡两级人大代表进家入站向选民述职活动，组织代表学习交流、监督评议、联系选民、服务群众，推动代表履职更接地气、更具活力。年内建成了毛庄镇、阎各庄镇代表之家，汀流河镇张王庄村、大相各庄镇崔石潘各庄村、古河乡古河村、王滩镇九沟村代表联络站等一批市级“五星级”代表家（联络站）。

五、坚持政治引领，在加强县乡人大自身建设上深化提升

旗帜鲜明讲政治更加坚定。始终坚持把政治建设放在首位，组织引导人大代表、人大干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续兴起学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想热潮，落实党组中心组学习、常委会专题学习和代表小组学习制度。通过深化学思践悟，全县人大系统“四个意识”“四个自信”“两个维护”更加牢固。始终坚持把党的领导贯穿人大工作各方面、全过程，人大常委会党组认真履行政治领导责任，严格执行和落实向县委请示报告制度，坚决做到令行禁止，自觉把县委决策部署体现到人大依法履职各项工作中，保证县委意图主张通过法定程序得到圆满实现。

县乡人大履职行权更加规范。县人大常委会党组研究专门意见，认真贯彻落实省市县委人大工作会议精神，积极推进县乡人大工作和建设。人大常委会坚持带头依法履职、依法办事，着力加强和改进监督工作，会议质量和监督效果不断优化。各专委会认真履职尽责，积极协助常委会工作开展。人大机关参谋助手、服务保障的能力和水平持续提升。按照“程序规范、职权明确、行权精准、制度健全、保障有力”的要求,我县率先在全市出台《关于加强乡镇人大工作规范化建设的实施意见》，推进乡镇人大工作履职能力、工作活力进一步增强。新寨镇人大规范化建设经验在全省人大工作会议上作典型交流。

各位代表！县人大常委会工作取得的成绩，是县委坚强领导、高度重视的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和县人大机关工作人员履职尽责、辛勤工作的结果，是县“一府一委两院”和乡镇人大密切配合、同向发力的结果，是全县人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表县十六届人大常委会，向各位代表、各有关方面，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

对标对表法定职责和新任务新要求，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是监督刚性力度有待强化，机制方式有待完善，监督能力、监督实效需要进一步增强；服务代表依法履职的工作水平有待提高，相关机制举措需要进一步落实；监督指导乡镇人大工作有待强化，各专委会和机关工作效率还需进一步提升。常委会将虚心听取代表和各方面意见建议，不断加强改进各项工作。

2021年的主要任务

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是我县坚持在习近平总书记“三个努力建成”重要指示指引下加快建成全国百强美丽乐亭的重要一年，也是县十六届人大即将届满、依法履职的最后一年。因此，做好今年人大工作尤为重要，我们不仅要一以贯之、敬终如始做好全年工作，更要积极探索、主动作为，为下一届人大履职奠定坚实基础，确保向全县人民交上一份满意的“成绩单”。

新的一年，县人大常委会要在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面落实县委十三届九次全会决策部署和对人大工作的新要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，依法履职尽责，坚决在助推“十四五”开好局、起好步中扛起责任，在不断满足人民日益增长的美好生活需要中有所作为，在加快建成全国百强美丽乐亭中贡献力量，推动人大工作不断开创新局面，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、坚持政治站位，把牢政治方向，更加注重提高政治能力

坚持把政治建设摆在首位。牢牢把握人大是党的“政治机关”这个定位，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚持不懈强化党的创新理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

毫不动摇坚持党的全面领导。坚决贯彻落实党中央和省市县委决策部署，坚持围绕中心、服务大局，切实发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要作用，严格落实向县委请示报告制度，认真完成县委交办的各项任务。

二、坚持依法监督与有效支持并重，更好发挥人大职能作用

紧扣县委决策部署履职尽责。围绕县委十三届九次全会提出的十个方面重点工作，精准发力、持续推动。聚焦重点目标任务，加强计划执行审查监督，确保“十四五”强势开局。强化预算执行、国有资产管理、政府性债务监督，确保把有限的资金用好，推动高质量财政建设。围绕社会养老服务、公共卫生管理、未成年人保护开展监督检查，用心用力助推增进民生福祉。

着力做好“6+1”联动监督“后半篇文章”。巩固深化“6+1”联动监督成果，坚持“当下改”和“长久立”相结合，推进建立健全各项长效机制，坚决防止问题反弹回潮。通过听取整改落实情况报告、组织代表集中视察、开展满意度测评等方式，对人大及其常委会决议决定执行和审议意见落实情况进行跟踪问效，切实增强人大决议决定的约束力和人大监督质效。

助力生态乐亭建设强化监督。开展大气污染防治法执法检查，跟踪问题整改，推进生态环境质量持续改善。围绕畜禽粪污无害化处理、资源化利用、规范化管理，开展专题调研，聚焦突出问题提出意见建议。强化全民节约资源意识，持续推进地下水超采综合治理项目落地落实。

支持代表依法履职发挥作用。健全完善代表联系机制，畅通拓展民意反映渠道，深化“五星级”代表之家、联络站创建。持续加强重点民生实事项目专项监督，充分发挥各级人大代表在民生项目实施中的建议权、参与权、表决权、监督权。加大代表建议和办理结果公开力度，抓好跟踪督办，切实加强改进代表建议工作，保证人民代言人作用落地见效。

三、坚持法治引领，更加注重法治政府、法治社会建设

积极推动宪法法律贯彻实施。听取县政府“七五”普法情况报告，审议通过“八五”普法规划，以宪法、民法典和新颁布地方性法规为重点，持续加强学习宣传，推动普法责任制落实，在全社会大力弘扬法治精神、树立法治权威。审议法治政府建设情况报告，加快政府职能转变，促进依法行政、严格执法。加快法治公园建设，引领提升公众法治文化素养。

加强和改进备案审查工作。落实备案制度，规范备案行为，督促规范性文件制定机关依法及时报备，切实做到应备尽备。强化人大专委会和常委会工作机构审查职责，提升备案审查能力，切实做到有备必审、有错必纠，更好地维护法制统一和公民合法权益。

依法做好县乡人大换届工作。深入学习贯彻地方组织法、代表法、选举法等法律法规和政策制度，落实上级部署要求，在县委的统一领导下，严把代表质量关、选举程序关和资格审查关，做好代表连任推荐工作，确保换届选举工作程序合法、结果合法，维护乐亭良好政治生态。

四、坚持务实创新，把握时代要求，更加注重自身建设

进一步巩固拓展履职成果。认真落实新时代人大工作新部署新要求，全面加强常委会自身建设，用制度规范职责，按制度行使职权，落实议事程序和工作机制，不断提升履职质效。积极发挥各专委会作用，切实加强人大机关建设。强化代表履职管理，实现代表述职全覆盖。全面总结履职经验，为下届人大依法履职提出建议参考。

进一步加强人大文化建设。持续加大人大工作宣传力度，积极展示人大依法履职的生动实践，广泛宣传优秀代表的典型事迹。加快推进《乐亭县人大志》编纂工作，2021年内成书，向党的百年华诞献礼，存史鉴今，资政育人，为乐亭文化再添新元素。

进一步凝聚人大工作合力。注重发挥县乡人大整体效能，加强重点工作联动互动。持续推进乡镇人大工作规范化建设，进一步夯实基层基础，推动全县人大工作再上新台阶。

各位代表！发展是永恒的主题，奋斗是不变的旋律。为民履职、造福百姓没有终点，只有更高的新起点。让我们在县委的坚强领导下，以对党和人民的无限忠诚，以无愧于时代的责任担当，勠力同心、接续奋斗，充分发挥人民代表大会制度优势和功效，为奋力开启加快建成全国百强美丽乐亭新征程而努力奋斗！