乐亭县人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年1月28日在乐亭县第十七届人民代表大会第二次会议上

乐亭县人大常委会主任  张国勇

各位代表：

受十七届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

十七届人大一次会议以来主要工作

2021年7月，我县圆满完成县乡人大换届。县十七届人大及其常委会履职正逢见证建党百年、奋进“十四五”、开启第二个百年奋斗目标新征程的重要时期，使命光荣，责任重大。县十七届人大一次会议以来，在县委坚强领导下，县人大常委会坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央和省市委人大工作会议精神，总结吸收往届履职经验，按照既定目标任务和工作部署，依法履职，扎实工作，取得明显成效，实现了良好开局。

一、自觉坚持党的全面领导，深入学习贯彻新时代党对人大工作的新部署新要求，把牢人大履职正确政治方向

常委会始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用以武装头脑、指导实践、推动工作，以党史学习教育为总揽，深刻感悟这一党的创新理论最新成果的重要地位、思想伟力、理论品格和实践要求，深刻感悟“两个确立”的决定性意义，深刻感悟党的百年奋斗重大成就和历史经验，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话和党的十九届六中全会精神上来。

党中央召开人大工作会议，这在党的历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次，在我国社会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义。常委会通过组织开展集中学习、基层宣讲、研讨交流、代表培训等多种形式，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深化对新时代坚持和完善什么样的人民代表大会制度、怎样坚持和完善人民代表大会制度等重大理论的认识，积极践行发展全过程人民民主的实践要求，进一步坚定制度信仰、增强履职自觉。

县委高度重视人大工作，认真贯彻落实党中央和省市委人大工作会议精神，听取人大常委会党组汇报，研究制定实施意见，对新时代加强和改进县乡人大工作提出明确要求和工作遵循。就贯彻落实省市工作部署，审议通过“4+1”联动监督实施方案，以县委文件制发关于加强人大对政府债务审查监督的意见，批转县人大常委会关于加强优化营商环境监督工作的意见，为人大依法监督提供了坚强保证和有力支持。

常委会党组认真履行对人大工作的领导责任，自觉把人大工作置于县委领导下，科学谋划、务实推进，严格落实向县委请示报告制度，切实把党的部署要求体现到人大各项工作之中，坚决把党对人大工作的全面领导具体地实时地落实在行动上，进一步坚定人大工作正确政治方向，夯实思想政治基础，增强做好新时代人大工作的责任感和使命感。

二、自觉践行“乐亭发展、人大尽责”理念，主动服务全县中心大局，坚决把县委决策部署和各项工作要求落地落实

紧扣全县发展大局，紧跟县委决策部署和中心工作，认真谋划和推进新一届人大工作，做到县委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

高质量完成县委交办的四项调研课题。围绕房屋征地搬迁，外出考察学习成功经验，深入实际了解居民群众意愿，为启动新一轮城市开发建设提供了有力决策参考。围绕基层社会治理、国有资产管理，提出有针对性的意见建议，推动有关方面改进提升工作。围绕优化营商环境，组织人大代表深入部门单位、企业街村，开展问卷调查，征求市场主体和办事群众意见建议，了解掌握营商环境方面的问题短板。对人大常委会调研报告，县委主要领导给予肯定批示。

常委会领导示范带头，积极参与全县疫情防控工作，组织全员力量开展疫情排查，做好分包社区值班工作，超额完成疫苗接种任务。深入包联企业协调解决实际问题，积极参与推进G509改建工程、进京信访值班等重点工作。加强分包乡镇工作指导，认真做好生态环保、安全生产、信访维稳、基层治理、换届选举等工作，切实做到与县委同频共振、同向共进。县委工作得力帮手、政府工作有力推手作用进一步彰显。

三、充分发挥人大职能作用，不断提升人大监督质效，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务

县十七届人大一次会议以来，召开常委会会议4次，审议政府专项工作报告11项，进行专题调研19次，组织执法检查、代表视察、专题询问各1次，开展满意度测评3次，作出相关决定5项；依法集中任命县政府组成部门主要负责人，任免国家机关工作人员29人次，补选市人大代表1名，均全票通过，圆满实现党委人事意图安排。

扎实开展“4+1”联动监督和“6+1”联动监督“回头看”。贯彻省市委决策部署和省市人大工作要求，聚焦优化营商环境、农业结构调整、地下水超采治理、公共医疗卫生服务和大气污染治理等领域18个方面的监督重点，组织县乡人大代表深入实际开展专题调研和监督检查。常委会听取审议县政府及各监督检查组专项报告，进行满意度测评，向政府及有关部门交办问题17个，提出相关意见建议19项，并对2020年开展的“6+1”领域清理规范工作，督促政府相关责任部门进行“回头看”，推动相关问题整改到位、依法治理到位、长效机制建设到位，深化拓展联动监督成果。

关注经济健康发展，着力加强计划、预算决算审查监督。依法批准2020年决算及2021年预算调整方案。跟踪监督当年计划、预算执行情况，听取审议县政府相关专题报告，督促审计查出问题整改落实，关注政府债务风险管控，持续加强人大对经济工作的监督，扎实推动“六稳”工作和“六保”任务落实，为实现我县“十四五”开好局起好步发挥人大职能作用。

将优化营商环境作为常委会常态化监督重点，建立长效监督机制。出台专门意见，在14家企业设立营商环境固定监测点，聘任32名人大代表为我县优化营商环境特邀监督员。组织人大代表集中视察，听取政府专项报告，开展满意度测评。针对有关问题，对行政审批局等7个相关责任部门进行专题询问，着力推动全县营商环境持续优化。李轶书记专门出席会议，对做好营商环境监督工作提出意见要求。

坚持生态环保监督贯穿全年。组织县乡人大开展大气污染防治“一法一规定”执法检查，聚焦问题整改落实、“散乱污”企业治理、扬尘治理，衔接开展大气污染治理联动监督和全市空气质量“退后十”专项监督，强化跟踪问效，督促和支持政府加强环境综合治理、积极推进生态文明建设。同时还对我县宣传贯彻《河北省节约用水条例》情况进行了监督检查。

发挥人大在法治建设中的重要作用，加强宪法法律实施和监督。听取审议县政府“七五”法治宣传教育工作报告及实施“八五”普法规划的说明，作出专门决议，推动宣法普法责任落实。加强规范性文件备案审查工作，年内审查县政府规范性文件3件。弘扬宪法精神，在乐安广场建成乐亭法治公园。审议民事执行工作情况报告，继续对法检“两官”开展履职评议，促进司法为民、公正司法。全力配合省市人大来乐调研检查等活动，积极参与服务地方立法工作，提出的多项立法修法建议被上级人大采纳。

四、积极加强和改进代表工作，支持和保障人大代表依法履职，努力使人大工作做到民有所呼、我有所应

人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民参加行使权利。只有尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职，才能把为民用权、为民履职、为民服务落到实处。

各位代表来自人民、扎根人民，身处改革发展和生产一线，在服务乐亭发展、推进乡村振兴、做好疫情防控、反映群众心声、参政议政督政、履行社会责任等方面，都发挥了很好的积极作用，树立了良好代表形象。

常委会注重丰富闭会期间代表活动，组织代表参加视察调研、监督检查等活动，邀请代表列席常委会会议，支持和保障各级人大代表在民生项目实施中的建议权、参与权、表决权、监督权，组织代表对政府实施的2021年10项重点民生实事全程监督，确保了各个项目全部完成、如期践诺。同时组织代表对2022年民生实事提出意见建议，代表履职积极性主动性明显增强。

常委会坚持把认真办理代表议案建议作为支持代表依法履职、充分发挥代表作用的关键抓手，落实代表建议主任会议成员牵头督办、政府领导成员分包领办工作机制，在各承办单位的努力下， 2021年的64件代表建议除3件因当年客观条件所限、近期难于解决以外，其他61件建议年内均得到有效办结和落实。

面向市场主体需求，着眼乐亭未来发展，更好地发挥企业代表作用，当年新建京东科技、华北康港、万事达等3个企业代表联络站。积极推动代表履职平台提档升级，当年创建大相各庄镇、马头营镇、中堡镇老马坨村等7个市级“五星级”代表家站，市级“五星级”代表家站总数达到20个。

五、聚焦“四个机关”职能定位，注重加强人大常委会和机关自身建设，人大工作水平持续提升

瞄准新时代人大常委会自身建设的新定位、新目标、新抓手，努力建设自觉坚持党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

突出政治建设，牢牢把思想理论武装抓在手上，常委会组成人员政治站位不断提高，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序履行职责、开展工作，通过线上线下加强法律制度政策和人大业务知识学习，组织开展全体人大代表初任职培训，履职意识和履职能力明显增强。

加强人大机关建设，以接受县委巡察为契机，深入落实中央八项规定精神和县委要求，持续不懈纠“四风”、转作风、提效能，强化“一线”意识，保持干事创业的朝气、锐气和正气，倡导团结、务实、进取、创新精神，服务协调保障作用显著提升。

履行闭会期间领导职责，加强专门委员会工作和建设，组织制定完善各项规章制度。专门委员会尽职尽责，发挥自身特点和优势，协助常委会做了大量富有成效的工作。注重加强与乡镇人大的联系指导，工作协同联动成为常态，全县人大整体工作合力和综合履职实效不断提升。

各位代表，新一届人大及其常委会履职开局良好，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委坚强领导、高度重视的结果，是全县各级人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大机关工作人员扎实工作、共同努力的结果，是“一府一委两院”和乡镇人大密切配合、各有关方面大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会表示衷心的感谢！

我们清醒地认识到，常委会工作还存在许多需要进一步加强和改进的地方。主要是：人大工作融入中心、服务大局的质效需要进一步提高，人大监督的针对性实效性需要进一步增强，密切与人大代表、人民群众联系的制度机制需要进一步落实，对代表依法履职的服务保障管理需要进一步加强，人大制度建设需要进一步完善，常委会履职能力需要进一步提升。我们要高度重视这些问题，虚心听取各方面的意见建议，不断加强和改进各项工作。

各位代表！人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，面对新时代人大工作新任务新要求，我们必须深化对“坚持和完善”“加强和改进”的认识，深化对人大工作规律的研究，深化对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的把握，才能使人大制度优势更好转化为治理效能，才能使人大工作提升到一个新水平，才能使我们不负历史、不负时代、不负人民。

2022年的主要任务

2022年县人大常委会工作总体要求是：坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，准确把握新时代人大工作新形势新任务，紧跟党中央和省市县重大决策部署，紧贴全县人民美好需要，紧扣民主法治建设要求，聚焦全县发展大局和中心工作，认真履行法定职责，积极发挥人大职能作用，切实加强和改进人大工作，全面提升人大工作质量和水平，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年的主要工作安排是：

（一）抓好中央和省市县委人大工作会议精神落实。强化思想政治引领，持续深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党对人大工作的全面领导，牢牢把握新时代人大工作总要求和主要任务，实化细化贯彻落实的具体举措，确保党对人大工作的新部署新要求在县乡基层落地落实。

（二）在服务中心助力发展中奏响新时代人大工作强音。紧扣县委重大决策部署和经济社会发展大局，瞄准争创全国百强、建设现代化滨海强县美丽乐亭的目标定位，充分发挥人大职能作用，紧跟“八大行动”“十大工程”，推动“138810”发展战略深入实施，切实做到县委有号召、人大见行动，努力在服务中心大局中展现新担当新作为。

（三）落实好营商环境人大常态监督制度要求。将优化营商环境作为人大监督年度重点，定期组织人大代表开展专项监督，发挥好固定监测点和特邀监督员作用，及时掌握市场主体和办事群众需求，听取政府营商环境专项报告，强化发现问题和意见建议交办与跟踪监督，督促政府改进提升工作、优化环境治理，全力打造乐亭“五最”营商环境品牌。

（四）强化计划、预决算人大审查职能。规范审查程序，提高报告质量，加强对重要政策、重点资金、重大项目执行落实情况的跟踪监督，落实国有资产管理、政府债务报告制度，强化审计查出突出问题整改落实，发挥预算、国有资产联网监督平台作用，切实增强人大监督实效。

（五）加强对“一府一委两院”工作监督。坚持突出重点、注重实效，正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中。听取审议县政府生态环境状况、法治政府建设及检察公益诉讼等专项工作报告，组织开展食药品安全、落实义务教育“双减”、城市更新和规划建设等专题调研、专项检查活动，积极推动对监委专项工作的监督。当年对教育、民政、水利、审计、司法、人力资源和社会保障等6个政府组成部门主要负责人及部分法检“两官”进行履职评议，确保政府组成部门主要负责人任后监督届内全覆盖。

（六）突出法律责任落实和法治宣传教育开展执法检查。聚焦减污降碳协同增效、维护公众健康安全，开展固体废物污染环境防治法执法检查并进行专题询问，持续开展大气污染防治监督检查，用法治手段助推生态文明建设。围绕法治社会建设，开展宪法法律、地方性法规宣传教育，推进“八五”普法，开展监督检查。同时认真完成好上级人大部署的相关法律监督事项。

（七）加强对重点民生实事的专项监督。对代表票决的重点民生实事项目，督促政府明确实施内容、责任主体、完成时限，组织代表小组全程跟踪监督，坚持“一年三问”，年初问计划、年中问进度、年末问效果，确保重点民生实事落地见效。

（八）全力推动代表工作改进提升。完善各方联系代表机制，落实代表列席会议和座谈制度，深化代表对人大工作的参与。开展“接地气、察民情、聚民智、惠民生”代表主题实践活动，将为民办实事贯穿届内始终。落实代表议案建议承办、督办责任主体，抓好重点建议跟踪落实，推动代表的“好声音”落地见效。强化代表家站有效运行，建立代表履职档案，完善代表履职评价激励机制，加快推进智慧人大建设，不断提升代表履职服务保障和管理监督水平。

（九）持续加强县乡人大自身建设。聚焦“四个机关”职责定位，坚持政治建设首要位置，着力提升人大常委会、各专门委员会履职能力，与时俱进加强制度建设，强化制度自信和履职自觉。加强对乡镇人大工作的联系指导和工作监督，深化乡镇人大规范化建设，注重发挥县乡人大整体效能，推动全县人大工作再上新台阶。

各位代表，做好新时代人大工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，扎实工作，接续奋斗，为争创全国百强、加快建设现代化滨海强县美丽乐亭作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。