乐亭县人民代表大会常务委员会工作报告

——2019年1月19日在乐亭县第十六届人民代表大会第三次会议上

乐亭县人大常委会主任  安爱军

各位代表：

  我受县十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2018年工作回顾

2018年是县十六届人大常委会履职的第二年。在县委的坚强领导下，人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕全县工作大局，履职尽责，扎实工作，圆满完成各项目标任务，为保障和推进全县经济社会发展作出了积极贡献。县十六届人大二次会议以来，共举行常委会会议9次，听取审议20个监督方面的报告，开展执法检查、调研视察18次，开展专题询问和工作评议6次，研究制定相关意见规定办法5项。

一、聚焦政治定位，坚持党对人大工作的全面领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向。人大常委会坚定不移地把政治建设摆在首位，强化“四个意识”，落实“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，推动工作，保证人大工作正确政治方向。通过组织集中培训、专题学习、研讨交流等形式，掀起深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的热潮。

坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程。牢固树立全县一盘棋思想，自觉把人大工作放在全县发展大局中去谋划、部署和推进，坚持重大事项、重要活动、重点工作及时向县委报告，保证人大各项工作与县委决策部署同频共振。人大常委会领导班子成员主动融入县委工作大局，认真落实领导干部包联制度，积极参与推动项目建设、脱贫攻坚、信访维稳、棚户区搬迁改造、生态环境深度治理等重点工作，按要求完成县委交办的各项工作任务，自觉维护县委权威。

坚持党管干部原则与人大依法任免干部有机统一。闭会期间，任免县政府领导人员3人次，任命政府部门主要负责同志1人次，任命县监委组成人员4人次，顺利实现党委人事安排意图。先后对公安、财政、发改、教育、工信、人社等6个县政府组成部门主要负责同志进行履职评议，评议结果报告县委。

二、聚焦法律定位，建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关

围绕推动党中央和省市县委决策部署贯彻落实，开展三项联动监督。聚焦扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三大重点领域开展联动监督，是人大监督的创新之举。按照省市人大部署要求，我县63名省市县人大代表全程参与监督活动。代表们深入乡村、部门、企业开展调研检查、座谈走访，收集问题线索95条，向政府及有关部门交办代表建议30条。综合运用听取政府专项工作报告、开展执法检查、组织代表评议等多种监督方式，督办问题整改和建议落实，着力推动法律制度、法律责任落实。县委高度重视，多次听取汇报，给与指导支持。县政府及有关部门主动接受监督，积极完善制度机制，24条代表建议及相关问题得到有效解决，取得明显成效。省市人大领导来我县督导检查中，给予充分肯定，省人大工作专报3次刊发我县联动监督工作，人民网、河北日报、人民代表报等媒体相继进行报道。

围绕全县经济运行，加强计划、财政预算审查监督。密切关注经济运行质量和财政保障能力，跟踪监督主要经济指标落实情况，先后听取审议了我县当年国民经济计划、财政预算执行情况报告和2017年财政决算审计报告，批准了2017年财政决算和2018年相关预算调整方案。针对审计发现的4方面15项问题，督促部门认真整改，已整改到位13项，追缴入库资金全部到位。在以往审查一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算“三本账”的基础上，首次听取审议了我县国有资产管理情况的报告。从全县企业国有资产、行政事业单位国有资产、自然资源国有资产三个方面，全面了解掌握全县国资“家底”，真正实现“四本账”全口径预算审查监督。

围绕弘扬宪法精神、维护宪法权威，推进宪法学习宣传和贯彻实施。发挥人大代表和人大机关的带头作用，在履行职权、联系群众的过程中，带头学习宪法、宣传宪法、维护宪法、实施宪法。通过加强对“一府一委两院”的依法监督，推动学习宣传宪法法律与履职尽责有机结合，促进“谁执法谁普法”责任落实。通过督办落实代表建议，推动建立覆盖全县的法律宣传咨询服务网络群和法治文化主题公园。通过与各部门的协同推动，宪法法律九进活动深入开展，营造了浓厚的社会氛围。同时针对相关法律法规部分条款在基层实施中针对性、可执行性不强，存在立法部门化倾向等问题，主动传递基层立法修法声音，在毛庄镇、乐亭镇关帝庙村、乐亭企业家商会建成3个市级立法联系点，2018年提交立法修法建议14项，部分建议被上级人大采纳。

围绕推动法律法规有效实施，组织开展执法检查和专题调研。先后对治安管理处罚法、药品管理法实施情况进行检查。人大常委会充分肯定了县政府及公安机关在推进社会治安防控体系建设、维护社会稳定、保障公共安全方面取得的阶段性成果，针对存在的薄弱环节和治安隐患，从加强流动人口和出租屋管理，打击推销诈骗、聚众赌博，规范执法行为、提升“在镜头下执法”能力，建立群众参与的治安防范机制等方面，提出审议意见。针对药品管理存在问题，提出了普及药品知识，加强行业自律，严厉打击无证经营等违法行为，重视做好农村药品市场监管等意见建议。同时还对全民健身条例实施情况进行专题调研，就加强社会体育指导员队伍建设等提出建议。

围绕公正司法、维护社会公平正义，切实加强司法监督。针对民商事案件数量呈上升趋势，听取审议了县法院关于民事诉讼法贯彻执行情况的报告，有针对性地提出了深化多元化纠纷解决机制、加强以案释法宣传教育、下大力解决送达难等意见建议。针对未成年人司法保护工作，对县检察院贯彻执行未成年人保护法情况进行专项视察，提出了完善社会化预防帮教体系、加强未成年人检察工作专业化建设等视察意见。就推进人民调解工作，深入乡镇、村居开展调研，围绕基层人民调解意识不强、调解组织不健全、调解机制不完善、调解活动不规范、人民调解员队伍能力素质有待提升等方面，提出有针对性的调研建议。全年11次组织代表旁听法院庭审、参加检察院公众开放日等活动，健全常态化监督司法工作机制。

围绕以人民为中心的发展思想，加强民生领域问题监督。针对城镇化进程中城市社区治理出现的新情况新问题，特别是代表意见建议较为集中的物业管理问题，开展了为期2个月的专题调研。人大常委会调研组深入乐安街道12个社区，与社区干部、居民群众面对面座谈交流，多次召集相关部门把脉会诊、深入研究。向县委呈报了关于加强和改进城市社区治理的专题调研报告，提出了加强顶层设计、强化党建引领、健全自治组织、完善治理体系、落实部门职责、加强社区队伍建设等12个方面的建议，得到了县委的充分肯定和大力支持，县委书记张福林作出重要批示。同时人大常委会听取了县政府社区治理专项工作报告，并就工作中的难点和居民群众关心关注的热点，对街道、住建、民政、公安、城管等8个部门进行专题询问，推动政府纳入议事日程，落实部门责任，有效解决问题。此项工作，我们将持续推动、一督到底，推动中央和省市县委意见要求落实，共同建设人民群众满意的美丽幸福家园。同时还就农产品质量安全、幼儿园建设管理、医疗卫生服务体系建设开展视察调研，使改革发展成果更好地惠及于民。

三、聚焦代表主体地位，建设同人民群众保持密切联系的代表机关

加强代表建议督办，代表履职更加积极主动。县十六届人大二次会议及闭会期间，代表们认真履职尽责，提出代表建议91件。人大常委会及时转交政府研究办理，各位主任牵头负责、相关委室对口跟踪督办。县政府领导和相关部门高度重视建议办理，一些重点工作得到有效推进，一批民生实事得到及时落实，代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的88.9%，形成了代表精益求精提建议、政府真心实意抓办理的良好局面。听取了县政府代表建议办理工作报告，年终对22个重点承办单位办理工作进行评议，代表满意率均超过90%。相关情况已向大会作出书面报告，程秀军等39名代表提出的14件建议被评为优秀代表建议，县水利局等8个单位被评为先进承办单位。特别是我们注重发挥各级人大代表的整体合力，针对马头营等沿海地区地下水超采、需恢复地表水灌溉问题，通过省市代表向上级人大提出代表建议，得到了省市水利部门的高度重视，实现了当年提出建议、当年立项审批、当年完成规划设计和招投标、当年上级资金5600万元拨付到位，该项目将于今年上半年完成施工。

规范运行乡镇代表之家和代表联络站，代表联系群众更加密切。开展代表之家和代表联络站观摩拉练，引导家站互学互鉴、规范运行、充分利用、强化管理。组织县乡代表进家上站坐班、接待选民，71个家站已成为代表学习交流、参政议政、联系群众、化解基层矛盾的重要履职平台，成效作用初步显现，县人大及乐亭镇、毛庄镇、阎各庄镇等多次在全市作典型发言、介绍经验。我县被省人大确定为人大代表进家入站述职活动试点县以来，3个试点乡镇党委重视支持，人大精心组织，代表述职工作深入开展，引领全县代表工作更加贴近实际、体现民意、富有成效。

丰富代表履职活动，代表作用发挥更加充分。闭会期间，人大常委会着力为代表依法履职创造条件，有计划地组织代表开展履职学习、专题调研、执法检查、列席会议，让代表更多地了解、参与常委会的监督工作。围绕推进重点项目建设、促进民生实事工程落实，专门组织代表会前视察，支持代表发表意见、提出议案建议。围绕扶贫脱贫攻坚，组织动员四级人大代表开展“精准扶贫，人大代表在行动”，全体代表积极响应，身体力行，与贫困户“一对一、多对一、一对多”结对帮扶，助力攻坚。活动中，涌现了一批有担当、善作为、真帮实扶、尽责社会的先进代表，经乡镇推荐，25名优秀县级人大代表在本次大会予以通报表彰。

四、聚焦新时代新要求，不断加强和改进自身建设

大兴学习之风，练好看家本领。注重加强人大常委会党组理论学习中心组、常委会组成人员理论武装，带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习宪法法律法规，学习人大业务知识，不断提升履职能力。

推进制度建设，强化履职意识。人大常委会党组认真履行主体责任，坚持民主集中制原则，注重深入实际，开展调查研究，密切联系代表和群众。注重加强人大常委会机关建设，大力培树勤勉敬业、追求卓越、勇于担当的务实作风。认真落实县委关于加强县乡人大工作和建设的指导意见，聚焦短板弱项，夯实基层基础，制定出台《加强和改进监督工作的实施意见》《代表履职管理考核办法》，修订《常委会组成人员履职规定》，以制度建设保障人大常委会及各项工作有序高效运转，代表依法履职的责任感、使命感明显提升。

加强履职探索，唱响人大声音。围绕发挥人大监督功效、提升代表履职水平、加强县乡人大工作和建设等，开展人大工作在基层的理论研究和实践探索，一批研究成果得到省市人大认可。积极推进人大工作信息化建设，办好人大网站、微信公众号，大力宣传代表履职成效和优秀代表事迹，畅通代表建议渠道。同时，县人大常委会注重加强对乡镇人大的联系指导，积极支持和鼓励工作创新，增强人大工作整体合力。各乡镇党委高度重视人大工作，乡镇人大依法履职日趋规范，各项监督工作有效开展，每年召开2次乡镇人代会的要求得到全面落实，县乡人大工作呈现出新局面。

各位代表，县人大常委会过去一年所取得的成绩，得益于县委的正确领导，得益于“一府一委两院”及有关部门的密切配合，得益于常委会组成人员和全体代表的认真履职，得益于全县人民和社会各界的大力支持。特别是县委高度重视人大工作，积极为人大履职创造条件、提供保障。在此，我谨代表县人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，本届人大常委会的工作与县委的要求、人民的期望还有不少差距。主要是：在全面担负起宪法法律赋予的各项职责上还需努力，监督工作的力度、宽度、深度还嫌不足，以人民为中心的理念还需强化，在推动解决事关群众切身利益的重点难点问题上还需持续加力，重大事项决定权的行使需要实践探索，发挥代表作用、密切同人民群众联系的形式还需不断创新，履职能力和履职成效有待进一步提升，等等。对此，人大常委会将高度重视，虚心听取各方面意见建议，认真加以改进。

2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是本届人大常委会履职承上启下的重要一年，做好今年工作使命光荣、责任重大。新的一年常委会工作的总体思路是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在县委的正确领导下，紧紧围绕“两个机关”建设总要求，自觉把人大工作紧紧扣在贯彻落实党中央和省市县委决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、依法治县上来，以奋发有为的精神状态，开创人大工作新局面，为决胜全面小康、建成全国百强美丽乐亭提供有力保障。

一、把牢正确政治方向，在贯彻县委决策部署上聚合力

强化思想理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导、统领人大工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。把深入学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大工作的方向指引、根本遵循和行动指南，强化政治责任，抓好学习贯彻，建立常态机制，落实“领、督、考、评”。着力在学懂弄通做实上下功夫，切实把学习成果转化为依法履职的强大动力。

坚持党对人大工作的全面领导。旗帜鲜明讲政治，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，自觉把党的领导贯穿人大工作的全过程。主动接受县委的集中统一领导，主动融入县委工作大局，服从服务于中央和省市县委决策部署，确保人大工作与县委工作目标一致，同向发力。

推动县委重大决策部署落地落实。县委十三届四次全会明确提出“五年之内建成全国百强美丽乐亭”目标，这是大势所趋、民心所愿，是实现乐亭高质量发展、建设繁荣美好大钊故乡的跨越一步。县人大常委会将以当好县委工作的得力帮手、做好政府工作的有力推手定位各项工作，聚焦“五项攻坚”，推动“三个创新”，积极有效发挥人大职能和代表作用，为早日建成全国百强美丽乐亭担当作为。全年拟听取审议20个监督方面的报告，开展3项执法检查、1项专题询问，对6个政府组成部门主要负责同志及部分法检“两官”进行履职评议。

依法行使重大事项决定权，确保县委的主张通过法定程序凝聚成全县人民的共同意愿。依法建立人大讨论决定重大事项制度，紧扣是不是县委关注的、是不是法律赋予的、是不是人民群众期盼的、是不是“一府一委两院”薄弱的，布局工作，选择议题，准确把握讨论决定重大事项的重点，使人大监督立足全局，着眼问题，聚焦发展。加强对决议决定落实的监督，更好地彰显人大工作的政治性、法律性、人民性、权威性，推动县委决策有效执行。依法做好有关人事任免工作，加强任后跟踪监督，促进任命人员依法行政、廉洁奉公。

二、实施正确有效监督，在服务建成全国百强上求实效

聚焦高质量发展凝心用力。围绕大力发展实体经济和新兴产业、推动招商引资和项目建设持续发力、促进产业结构优化，开展专题调研。听取和审议县政府“十三五”规划实施情况中期评估报告，为县委决策提出建议参考。依法加强计划、财政预算审查监督，建立和完善国有资产报告制度，推动实现省市县三级人大预算联网监督。加强财政资金绩效跟踪监督，推动审计问题整改落实，有效防控政府债务风险。围绕生态环境治理攻坚，听取和审议县政府大气污染防治专项工作报告，检查水污染防治法贯彻实施情况，推动新时代绿色发展和生态文明建设。

依法推动营商环境优化。围绕深化改革创新，对机构改革以后县政府及各部门职能转变、职责履行、工作运转情况开展调研，发现问题，收集建议，为优化政务环境发挥人大监督作用。围绕“七五”普法决议贯彻落实情况进行监督，听取和审议县政府扫黑除恶专项工作报告，助力法治环境优化。检查人民陪审员法落实情况，对公益诉讼工作进行专题调研，推进阳光司法、公正司法。针对我县政务环境、市场环境、法治环境中的短板弱项，深入开展调研检查，对有关部门专题询问，推动解决一批影响高质量发展的顽疾痼瘴。

持续关注民生要事。围绕贯彻落实中央和省市县委要求，推动城乡社会治理，持续跟进上年度城市社区治理人大意见落实情况，推动城乡社会治理工作得到重视，推进政府治理能力和治理体系创新提升。围绕重大民生项目，组织代表集中视察教育、卫生、城建交通三年提升行动进展情况。对重点领域安全生产主体责任落实情况进行专题调研，对食品小作坊小餐饮小摊点管理开展执法检查，护佑百姓舌尖上的安全，保障公共安全和大局稳定。

三、加强和改进代表工作，在发挥代表作用上有创新

开展“五星级”代表之家和代表联络站创建。从规范化、常态化、实效化入手，以阵地建设、制度建设、组织管理、活动开展、履职情况为重点，推进代表之家和代表联络站规范化建设、高质量管理、高效能运行，着力打造“家站常用、代表常来、实事常办”的活跃局面。全面落实各级代表回原选区述职和领导干部代表纳入家站坐班制度，有效发挥代表联系选民、听取民意、服务群众的作用。完善制度机制，积极推进乡镇人大工作和规范化建设，探索代表参与矛盾化解调处，畅通反映群众诉求渠道，走阳光信访、法治信访的新路径。

切实提高代表议案建议办理实效。健全代表议案建议分类交办、重点督办、跟踪督查、办理评价等工作机制，不断提高议案建议办成率，真办真落实，让代表真满意。坚持人大常委会领导领衔重点督办、人大与“一府一委两院”联合督办、相关委室对口跟踪督办，切实提升建议办理质量和效率。对本届以来尚未办结的代表建议进行一次集中督办，对人大代表建议办理工作进行评议，对敷衍应付的承办部门单位进行询问或质询。

着力拓宽代表履职渠道。落实“双联”制度，人大常委会领导坚持每年走遍所有乡镇，走访半数以上代表，通过加强与代表联系，畅通代表意见建议反映渠道，汇聚代表和群众智慧。对人民群众关切度高的重大民生利益问题，要通过各级代表和人大机关及时反映，力促解决。发挥代表监督推动作用，组织代表开展“履职尽责作表率助力蓝天保卫战”专题活动。不断拓展代表参与常委会、专委会工作的广度和深度，让代表在人大工作中“唱主角”，使代表工作成为提升人大工作整体水平的“动力源”。

四、与时俱进加强自身建设，在提升履职水平上树形象

打铁必须自身硬。人大常委会要深入贯彻落实中央和省市县委关于加强县乡人大工作和建设的意见要求，全面担负起宪法和法律赋予的各项职责，提高履职本领，练好干事创业的“基本功”。各级人大代表、人大干部要强化责任担当意识，自觉践行“乐亭发展、人大尽责”的工作理念，置身经济社会发展一线，主动参与，积极作为。要强化争先创优意识，锤炼求真务实作风，力戒官僚主义、形式主义，推动人大工作出实效见成效。要强化纪律规矩意识，心有所畏、言有所戒、行有所止，做政治坚定、能力过硬、作风优良、党委放心、群众满意的人大代表和人大干部。

各位代表，刚刚召开的县委十三届四次全会，向广大党员干部和全县人民发出了“加快建成全国百强美丽乐亭”的动员令。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记誓言，以“惟知跃进，惟知雄飞”的雄健精神，砥砺奋进，担当作为，为建成全国百强美丽乐亭做出新的贡献！