习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是做好新时代地方人大工作的方向指引和根本遵循。县级人大作为民主法治建设“一线”权力机关，要深刻领会总书记重要思想中蕴含的党性原则、民本情怀、法治精神和使命要求，进一步增强责任意识和使命担当，坚持思想引领，推动县乡人大工作发展。

一、把牢“三个定位”，更加自觉地把习近平总书记的重要思想贯彻落实到人大工作全过程、各方面

一是把牢“政治机关”这个定位，更加自觉地坚持党对人大工作的全面领导。人大及其常委会是党领导下的政治机关，政治性是人大工作的第一属性，坚持党的领导是人大制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。这就要求我们必须旗帜鲜明讲政治，毫不动摇地把党的领导贯穿人大工作始终，切实做到党委有号召、人大有行动，确保党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行，着力把地方人大机关建设成为对党忠诚、勇于担当、坚强有力的政治机关。

二是把牢“工作机关”这个定位，更加自觉地担负起宪法法律赋予的各项职责。人大工作，权为法定。党的十九大明确提出，人大及其常委会要成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。因此，我们要牢牢把握人大工作的法治属性，坚持把法治建设贯穿人大工作全过程，遵循依法原则，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，依法行使好人大职能职权，不断改进提升人大工作法治水平，着力把地方人大机关建设成为忠于法治、依法履职、富有权威的工作机关。

三是把牢“代表机关”这个定位，更加自觉地用法治保障人民权益、增进民生福祉。坚持以人民为中心是人大工作的根本出发点和落脚点。党的十九大明确提出，人大及其常委会要成为同人民群众保持密切联系的代表机关。因此，我们要牢牢把握人大工作的人民属性，坚持把人民至上贯穿于人大工作全过程，发挥人大制度优势，密切联系人民群众，主动为民代言，自觉为民用权，倾力为民解难，努力做到民有所呼、我有所应，着力把地方人大机关建设成为忠于人民、为民履职、人民满意的代表机关。

二、用好各项法定职权，更加务实地助力经济社会发展和改革攻坚任务

一是实行正确有效监督。针对以往程序性监督多、实质性监督少，监督力度、宽度、深度不足等问题，着力加强和改进监督工作。在确定监督议题上，围绕县委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的大事要事，突出监督重点，打造监督精品，推动那些影响法律实施、制约工作发展、损害群众利益的突出问题得到有效解决。如2018年围绕居民群众和人大代表关注的社区治理工作，我们深入街道社区开展了为期三个多月的深入调研，提出了加强顶层设计、强化党建引领、健全自治组织、完善治理体系、落实部门职责、加强社区队伍建设等12个方面较为系统具体的调研建议，并对有关部门专题询问。此项工作得到县委肯定和政府高度重视。今年县委成立了以副书记为组长的社区治理领导小组，县政府启动了两个试点示范小区建设，也相继出台了物业管理制度办法，相关协调机制和部门职责得到落实强化。县人大持续跟进，9月听取审议政府社区治理工作报告并进行满意度测评，确保人大监督落地落实。在改进监督方式上，更加注重调查研究，坚持每个监督议题均开展专题调研，切实把情况摸实、问题找准，保证审议质量。如今年为开展好优化营商环境专题询问，我们多轮次召开部门、重点企业调研座谈，并组织力量开展明察暗访。在提升监督效果上，注重打好“组合拳”，通过对监督重点开展专题询问和满意度测评，着力增强人大监督力度。坚持监督必问效，明确办理反馈，落实跟踪督查，定期组织“回头看”，促进问题得到解决。总之，通过积极开展依法监督，问题导向、目标导向、效果导向更加明确，服务中心大局的作用更加明显，得到了县委的认可和有关部门的支持。

二是依法行使决定权。讨论、决定本行政区域内的重大事项是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，是人民当家作主的具体表现。就贯彻落实中央和省市有关文件精神，今年7月乐亭县委专门制定了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，并将民生实事票决制纳入人大讨论决定重大事项内容，将生态环保、优化营商环境等重点工作纳入政府报告事项。人大出台了《乐亭县人大常委会讨论决定重大事项的规定》，对讨论决定重大事项的范围、工作机制、程序要求、执行和监督等予以规范明确，于今年10月起施行。同时研究起草我县民生实事票决制实施与监督办法（草案），于9月份人大常委会会议上审议通过。这标志着我县人大讨论决定重大事项工作迈出了新步伐。今年我们重点围绕推动教育高质量发展、优化营商环境、加强检察公益诉讼等工作作出决定，抓好民生实事票决工作的落实。

三是正确行使选举任免权。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一，认真落实党委的人事安排意图，严格执行任前了解、任职报告、无记名表决、向宪法宣誓、任免公告等制度要求，真正把那些群众拥护、有能力、会干事、敢担当的优秀干部选拔到领导岗位上来，着力为经济社会建设提供可靠的组织人事保障。尤其是进一步强化了任后监督，坚持每年对政府工作部门主要负责人和法检“两官”进行履职评议，通过评前走访调研、征求意见，评后整改落实、跟踪监督等环节，着力增强人大任命人员的法治意识和公仆意识，使任后监督更加有力有效。

三、发挥代表主体作用，更加有效地激发县乡人大工作活力

一是让代表履职有规范。制定了代表履职管理考核办法，建立代表履职档案，实行考核结果年度通报制度，让代表明责、尽责、守责。落实代表列席常委会会议制度，让代表参与审议发言和有关工作评议，参加人大常委会、专委会组织的调研监督活动，有效保障代表权利。突出抓好“六个一”活动，每年至少让代表参加一次调研、提出一条建议、调解一次纠纷、办成一件实事，届内向选民述一次职、至少参加一次集训。

二是让代表履职有阵地。认真落实省市人大部署要求，扎实抓好代表家站建设。2017年建成15个人大代表之家、56个代表联络站，实现乡镇全覆盖；2018年通过抓制度规范，实现县乡代表进家上站、开展活动常态化；2019年通过抓提升，拟创建10个以上“五星级”代表家站。在建设运行中，我们坚持统筹使用、注重功效，将代表家站与便民服务中心有机融合，引导代表参与社会治理、化解基层矛盾，着力拓展家站功能，打造特色品牌，这一做法也得到市人大的充分肯定和县乡党委的大力支持。

三是让代表履职有劲头。突出抓好代表建议办理工作。一方面注重加强指导，引导代表深入调研，让建议提的“实”，更具针对性、专业性和可行性。再者就是让建议办的“实”，让代表“真满意”。我们坚持大会建议集中交办，闭会建议随时交办，落实人大常委会领导领衔重点督办、人大与“一府一委两院”联合督办、相关委室对口跟踪督办、办理结果测评通报等工作机制，督促承办部门优先办理代表建议，切实把建议办出成效。从建议提出情况来看，实现了逐年量质齐增；从办理效果来看，承办部门责任意识明显增强，建议办成率逐年提升，一些重点工作得到有效推进，一批民生实事得到及时落实，代表履职热情显著增强。

四是让代表履职成大事。省人大组织开展的“河北发展、人大尽责”主题实践活动，市人大组织开展的访民情、汇民智、解民忧、促发展主题活动，不仅使各级代表履职有了“底气”，也为各级代表助力发展、展现作为提供了有力平台，收到了良好社会效果，也涌现出王青海、薛兵、石志刚等一批有担当、善作为的代表典型。同时我们还注重发挥各级人大代表的整体合力，集中力量办大事，比如，针对我县沿海地区地下水超采、需恢复地表水灌溉问题，通过省市代表逐级向上级人大提出代表建议，得到省人大、省水利部门高度重视，实现当年提出建议、当年立项审批、当年完成规划设计和招投标、当年资金拨付到位，该项目将于年内完成施工。

四、强化自身建设，更加有力地推进县乡人大创新发展

一是持续推动人大组织建设。2017年县委出台了《关于加强县乡人大工作和建设的指导意见》，针对短板弱项，进一步优化人大常委会、专委会结构，补充工作力量，提高专职比例，并于今年6月将乡镇人大主席、副主席全部配齐到位。县人大落实常委会领导联系乡镇人大工作制度，全面加强对乡镇人大工作指导，乡镇人大依法履职日趋规范，各项监督有效开展，每年召开2次乡镇人代会的要求得到全面落实。

二是持续推动人大制度建设。我们坚持用制度指导规范履职行为，保证履职质量和效果。根据相关法律规定和上级人大决定决议，围绕保证各项法定职权、规范监督手段、提高会议质效和监督效能、加强自身建设等方面，先后制定修订了常委会议事规则、组成人员履职规定，代表履职管理考核办法、重大事项决定、专题询问、工作评议、国有资产报告等制度规范，并研究制定了一套“人大监督工作流程图”，初步形成了较为完备的制度体系，为人大工作的规范运行提供了有力制度保障。

三是持续推动履职能力建设。注重加强学习，制定全年学习计划，建立常委会集体学习、人大代表履职学习、人大机关常态学习机制，实行“领、督、考、评”学习制度，全面落实各项理论学习和业务学习内容。对标对表上级人大，主动看齐，努力打造一支勤奋务实、勇担当、善作为的高素质干部队伍，切实让习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和省市人大各项要求扎根基层、落到实处。