——2020年1月11日在乐亭县第十六届人民代表大会第四次会议上

乐亭县人大常委会主任  安爱军

各位代表：

我受县十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2019年的主要工作

2019年是新中国成立70周年、地方人大设立常委会40周年，也是县十六届人大常委会依法履职、激情工作的第三年。一年来，在县委的坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，以当好县委工作的得力帮手、做好政府工作的有力推手定位人大工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成县十六届人大三次会议提出的各项目标任务，为全县经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、突出思想政治引领，把党的领导贯穿依法履职全过程各方面

强化党的创新理论武装。旗帜鲜明讲政治，始终把持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政治任务和根本工作遵循，发挥常委会党组示范引领作用，制定和落实“领、督、考、评”学习机制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，把牢正确政治方向。

坚持党对人大工作的全面领导。牢牢把握人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，毫不动摇地把党的领导贯穿人大工作始终，严格落实向县委请示报告制度，切实做到党委有号召、人大有行动，保证党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。县委常委会议、县四大班子工作联席会议先后10次研究部署人大工作。县委研究出台的我县《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，为人大及其常委会依法履职行权提供了坚强保障和有力支持。

认真落实党委人事安排意图。坚持党管干部和人大依法任免相统一，进一步规范人事任免工作流程，落实向宪法宣誓制度，增强任免人员的法治意识、责任意识和公仆意识。闭会期间，常委会依法任免地方国家机关工作人员68人次，任免人民陪审员135人次。同时加强任后监督，当年对审计、统计、农业农村、城管、水利、住建等6个政府工作部门主要负责人进行履职评议，首次启动法检“两官”履职评议，进一步改进监督方式方法，增加了评前走访调研、征求意见，评后整改落实、跟踪监督等环节，得到了“一府两院”及各部门的认可和积极配合。

二、突出发挥制度功效，在推进改革发展、民主法治建设中迈出新步伐

依法行使重大事项决定权。制定出台《乐亭县人大常委会讨论决定重大事项的规定》，贯彻省市县委意见要求，依法将关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大改革举措、政策措施纳入讨论决定范围，将计划预算、生态环保、营商环境、民生实事、代表建议办理等纳入县政府年度报告事项，并明确规范相关工作机制和监督要求，以保证重大事项决定更加科学化民主化规范化。当年依法作出关于推进教育高质量发展和加强检察公益诉讼工作2个决定。

建立实施民生实事票决制度。落实省委提出的2020年所有市县建立民生实事项目人大代表票决制全覆盖的部署要求，制定票决制实施与监督办法。在县委领导下，在广泛征求代表与群众意见建议基础上，县政府提出2020年重点民生实事候选项目14个，将在本次大会上由人大代表投票确定。逐步实现民生实事项目由“政府部门自己定自己办”转变为“群众提、代表定、政府办、人大评”，民主决策开启新篇章。

深化专项工作满意度测评制度。制定满意度测评办法，县人大常委会全体组成人员在审议专项工作报告时，以无记名投票方式，实行“满意”“基本满意”“不满意”分等次评价。重要议题邀请有关人大代表参与测评。测评结果当场宣布，并向县委报告。届内力争实现对“一府两院”主要部门专项工作满意度测评全覆盖。此举得到县委主要领导肯定，并作出专门批示。2019年人大常委会在听取县政府社区治理、优化营商环境、代表建议办理3个专项工作报告的同时，通过满意度测评，对相关责任部门工作进行客观公正的评价，民主评议呈现新气象。

三、突出正确有效监督，在服务中心大局中聚焦聚力、担当尽责

紧扣县委决策部署依法监督。县人大常委会坚持“乐亭发展、人大尽责”的工作理念，聚焦建成全国百强美丽乐亭的奋斗目标，紧紧围绕县委提出的发展思路、改革举措、法治要求，坚持监督与支持相统一，综合运用多种监督方式，着力推动县委决策部署落地见效。县十六届人大三次会议以来，共举行常委会会议9次，听取审议19个监督方面的报告，开展执法检查、视察调研22次，开展专题询问1次、专项评议7次，依法作出决定11项，研究制定相关办法规定3项。

深化三项联动监督。组织四级人大代表有序参与，持续深化扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项联动监督，跟踪监督人大意见建议整改落实，对发改、生态环境、文化旅游、市场监管等7个部门的相关工作开展评议。聚焦扶贫产业发展，深入开展督导调研，督促相关部门责任落实、政策落实、工作落实，推动产业扶贫深化提升。聚焦大气污染防治重点问题，开展实地检查，审议县政府2018年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，提出强化监管执法、不搞环保“一刀切”、做好道路扬尘治理等意见建议，推动我县生态环境持续改善。聚焦提升行政效能，支持民营经济发展，坚持问题导向，深入部门、企业走访座谈、明察暗访，听取县政府专项报告，对县行政审批局、市场监管局、自然资源和规划局、住建局、工信局、发改局、经济开发区、法院等8个单位优化营商环境工作进行专题询问和满意度测评，问责任、问担当、评成效。

强化经济运行监督。围绕支持实体经济发展推动产城融合，开展专题调研，提出思路和建议。听取“十三五”规划实施情况报告，审查计划预算执行，批准2018年决算和2019年预算调整方案。首次在常委会会议上听取审议审计查出问题整改落实报告，提高监督刚性。落实国有资产管理报告制度，审议行政事业单位国有资产管理情况报告，促进国有资产管理工作抓严抓实。年内建立开通预算联网监督系统，实现了人大预算审查监督的信息化和网络化，增强了预算审查监督的详实性和有效性。

加强法律法规检查监督。听取审议县政府“七五”普法决议实施情况的报告，推动“谁执法谁普法”责任落实。围绕人民陪审员法的贯彻实施，提出加强人民陪审员教育培训和监督管理、依法保障参审权利、提升参审实效等意见建议。结合三项联动监督，同步开展水污染防治“一法一条例”执法检查，提出了强化依法治理、落实监管责任、加大投入、完善机制等针对性意见建议，督促县政府及相关部门持续加大整改力度。围绕《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》实施情况，开展执法检查，着力促进群众关注和反映的问题得到有效解决。同时积极配合省市人大做好执法检查和立法调研等相关活动。

强化民生领域问题监督。以保障和改善民生为重点，针对县委关注的城市社区治理问题，2019年持续对政府部门开展跟踪监督问效，并对民政局、住建局、城管局、公安局、财政局、街道办等6个单位所承担的9个方面工作，逐一进行满意度测评，推动政府及各部门压实责任、持续加力，有序破解社区治理实践中的难点堵点问题。聚焦人民群众诉求和关切，听取审议县政府关于扫黑除恶专项斗争开展情况的报告，提出有针对性的意见建议，推进专项斗争向纵深发展。围绕城区公共服务设施规划建设管理和重点领域、重点行业安全生产主体责任落实情况开展专题调研，提出意见建议，不断提升群众获得感幸福感安全感。

四、突出加强代表工作，在为民服务解难题中发挥人大代表作用

着力丰富闭会期间代表活动。人大常委会作为代表机关，坚持把发挥代表主体作用作为增强人大工作活力、提高人大工作质效的重要基础工作来抓，完善保障机制，创新服务载体，不断提升代表工作水平。以“河北发展、人大尽责”主题实践活动和访民情、汇民智、解民忧、促发展活动为载体，以代表“六个一”活动为抓手，组织各级人大代表开展调研89次，提出调研建议38条，参与调解矛盾纠纷118起，为民办成实事65件，向选民述职361人次、参加学习培训2033人次。着力推动“履职尽责作表率，助力蓝天碧水保卫战”专题活动，组织各级人大代表在一线发现问题，在一线监督解决问题。我县孟向松、王青海、程印建3位代表受到市人大表彰。

着力加强代表建议督办工作。通过会议期间建议集中交办、闭会期间建议及时交办、常委会跟踪督办、听取办理情况报告、开展办理评价通报等举措，加强建议督办协调，提高办理质量，形成了提、办、督、效良性循环。组织开展“代表建议督办月”活动，实行常委会领导班子成员分工包办，对三次会议以来90件代表建议逐一盯办，并对届内以前年度尚未办结的代表建议持续督办，有效解决了一批事关人民群众切身利益的民生问题。相关情况已向大会作出书面报告，2019年15件代表建议被评为优秀建议，县财政局、教育局、卫生健康局、水利局、城管局、交通运输局、法院、民政局、广播电视台、运输公司等10个单位被评为先进承办单位。

着力推动人大代表之家和联络站建设。以规范化建设、高质量管理、高效能运行为目标，加强督促指导，有序推动各代表家站阵地建设、制度建设和活动开展。通过抓示范带动、互学互鉴，培育了新寨镇、中堡镇、乐亭镇关帝庙村、阎各庄镇杨家埝村、毛庄镇何官营村、庞各庄乡迎好村、街道茂源社区等一批市级“五星级”代表家站。坚持代表坐班履职，代表与群众联系更加密切，代表家站作用逐步显现，特别是我县将代表家站与乡镇、村综合便民服务中心有机融合，引导代表参与社会治理、化解基层矛盾的特色做法，得到了省市人大的肯定和各乡镇（街道）党（工）委的支持。

着力保障代表依法履职。常委会领导班子坚持每年走遍所有乡镇，走访半数以上代表，加强与代表沟通联系，畅通代表意见建议反映渠道，更好地汇聚代表和群众智慧。有计划地组织代表开展履职学习、专题调研、执法检查、列席会议、旁听庭审、见证执行等活动，特别是在常委会会议审议时，注重安排列席代表发言和提出意见建议。同时加强履职管理，落实常委会组成人员和人大代表履职年度考核结果通报制度，县乡人大干部带头示范，有序推动直选代表述职制度落实，代表履职意识明显增强。

五、突出夯实基层基础，在与时俱进创新发展中提升整体工作水平

注重加强履职能力建设。聚焦“两个机关”建设，持续加强政治理论学习和业务学习，强化政治责任，增强法治意识。坚持议大事、抓重点、求实效的工作原则，精准确定监督议题，对重点议题，确保调研审议充分，避免程序化、形式化。注重保持工作的连续性，不断加强跟踪问效力度。坚持在继承中发展，在发展中创新，积极推动制度建设和实践创新，更好地担负起新时代赋予的各项职责和使命。

注重凝聚人大工作合力。自觉接受上级人大工作指导，认真贯彻落实各项工作部署。坚持站位全局谋划推动工作，围绕县委决策部署和“一府一委两院”重点工作，统筹各项工作安排，积极争取各方面支持。加强对乡镇人大的联系指导，推动县委配齐各乡镇人大副主席，加强乡镇人大工作力量。增强县乡人大工作联动互动，实现县乡人大工作整体推进、创新发展。

注重加强人大文化建设。积极推进人大工作信息化建设，办好人大网站、人大期刊、微信公众号，持续加强人大制度优势和先进典型宣传，启动编纂《乐亭人大志》，以史鉴今，讲好人大故事，唱响人大声音，推动人大制度深入人心。

县人大常委会领导班子牢固树立全县“一盘棋”思想，积极主动融入服务中心大局，认真负责地落实县委交办的各项工作，坚持包联乡镇、河长制、环保夜查、化解信访积案等工作常态化，出色地完成温柏蒙区域拆迁等工作任务。

各位代表，一年来常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于县委的坚强领导和高度重视，凝聚着全体人大代表、常委会组成人员以及人大机关工作人员的辛勤付出，离不开“一府一委两院”及各部门工作上的密切配合，更离不开全县人民和社会各界的积极参与和大力支持。在此，我代表县人大常委会，向所有关心和支持人大工作的各位同志、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与新时代新任务新要求、与人民群众新期盼还有一定差距，助力高质量发展的推动作用还需不断加强，依法监督和有效支持的能力还需不断提升，民主法治建设还需大力推进，服务保障代表履职的载体和方式还有待进一步拓展，“两个机关”建设整体水平还有待进一步增强，等等。我们要高度重视这些问题，采取积极有效措施，认真改进提升。

2020年的主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作十分重要。县人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和关于做好地方人大及其常委会工作重要指示，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣全县发展大局和全面建成小康社会目标任务，依法履职尽责，主动奋发作为，推动各项工作深化提升，助力中央和省市县委决策部署落地见效，为决胜全面建成小康社会、建成全国百强美丽乐亭提供坚强有力保障。

一、坚持政治站位，全面落实党委领导人大工作制度

自觉把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神有机结合，学在深处、做在实处，以理论武装的新提升引领人大工作的新实践。充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，坚持重大事项、重大问题和重要工作向县委请示报告，自觉把人大工作纳入全县工作总体布局，确保各项重要工作都能体现党的全面领导。

二、坚持服务中心大局，不断提升人大监督质效

牢固树立“乐亭发展、人大尽责”的工作理念，按照县委十三届七次全会部署要求，紧扣县委关注的、政府重点推动的、群众期盼解决的重大事项、重点工作，突出重点，关注民生，着力增强监督工作的针对性和实效性。进一步加强经济运行监督，不断提升计划预算审查质量。开展科技进步“一法一条例”执法检查，推动科技创新取得新成效。结合审议县政府2019年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，就大气、水、土壤污染防治和生态资源保护等对有关部门开展专题询问，助力打赢污染防治攻坚战。组织人大代表视察教育卫生、城建交通提升，助力县委、县政府确定的目标任务全面完成。围绕建设一流营商环境体系，持续强化重点领域监督，就提升政府部门行政效能，依法作出相关决定，让少跑路、服好务成为乐亭营商环境的底色。同时，针对届内人大及其常委会决定决议、审议意见落实情况，集中开展“回头看”，跟踪督办问效，全力服务我县“高质量发展进位突破年”活动开展。

三、坚持法治引领，着力推进全面依法治理

牢固树立法治理念，持续加强对法律法规贯彻实施情况的监督检查，推动地方国家机关及工作人员带头尊法学法守法用法，依法履职尽责，积极推动经济社会各领域法律制度、法律责任落实，确保我县各项工作在法治轨道上有序推进。正确行使重大事项决定权，依法推动我县重大事项决定更加科学民主规范。加强人大制度建设，确保人大工作在法律制度框架内做实做细做出成效。坚持法治导向，支持城乡社区依法建立村规民约、居民公约，引导居民群众依法参与公共事务管理，履行法定责任，以法治促自治。围绕司法体制机制运行、公安基层基础建设和法官法、检察官法的贯彻实施，开展专题调研和执法检查，修订完善《关于加强司法监督工作的决定》，推动司法机关改进工作，促进司法为民。加强任命人员履职监督，对8个政府工作部门主要负责人及部分法检“两官”开展履职评议。依法做好“一府一委两院”及乡镇人大规范性文件备案审查工作，做到“有件必备”“有备必审”“有错必纠”。推进乐亭法治公园建设，引领形成良好的法治风尚。

四、坚持人民至上，持续推动民生改善

牢固树立以人民为中心的发展思想，紧扣人民群众普遍关注的热点难点问题，努力做到“民有所呼、我有所应”。着力提高人大代表建议办理质效，进一步规范完善代表建议提出、交办、督办、反馈和评价办法。引导人大代表深入开展调查研究，提高代表建议的操作性、针对性、可行性。持续加大建议督办力度，推动代表建议提出由重数量向重质量转变，办理由重答复向重落实转变，不断提高建议办理的落实率和实效性。加强信访案件的交办、转办、督办工作，推动解决群众反映强烈的信访问题。聚焦基础设施改造、教育卫生提升、社会民生保障，听取审议县政府相关工作报告。对本次大会确定的民生实事项目，全程跟踪监督问效，开展满意度测评，切实保证民生实事项目成为民心工程，让实事好事办到人民群众心坎上。

五、坚持代表主体地位，不断深化和拓展代表工作

大力支持和保证人大代表依法履职，完善落实代表履职工作机制，强化代表对常委会工作的参与，着力把代表工作做深做实。进一步加强同人大代表、人民群众的联系，充分发挥代表在反映民意、集中民智、推动发展中的积极作用。建立完善代表座谈机制，通报重点工作情况，听取代表意见建议，扩大列席常委会会议的代表比例。充分运用视察调研、代表小组、代表家站、“社区议事”活动等机制和平台，拓宽代表履职渠道，延伸代表工作触角。持续推进代表家站“五星级”创建工作，着力在建、管、用上下功夫，推动代表联系群众、服务群众常态化。积极推进网上代表家站建设，拓展人大代表与政府各部门联系渠道，为人大代表知情知政、依法履职提供保障。大力推进直选代表向选区选民述职活动，督促代表自觉接受选民评议和监督。加强代表履职考核，跟踪掌握代表履职情况。认真落实好代表活动经费、履职补贴等相关工作，积极为代表履职创造良好条件。

六、坚持从严从实，进一步提升人大依法履职水平

全面贯彻落实省市县委关于进一步加强和做好人大工作的意见要求，不断加强县乡人大工作和建设。坚持“不忘初心、牢记使命”制度，巩固拓展主题教育成果，持续抓好人大常委会、党组和机关政治理论学习及业务知识学习。集中组织开展代表履职培训，加强代表教育管理，不断增强代表依法履职本领。从严从实加强和改进人大机关作风建设，力戒形式主义、官僚主义，自觉扛起全面从严治党主体责任，着力打造忠诚干净担当的人大干部队伍。推进“智慧人大”建设，加大人大工作公开透明力度。做好《乐亭人大志》编纂和人大文化建设，广泛宣传和充分彰显人民代表大会制度优势。

各位代表，使命催人进，扬帆再起航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，依法履职，担当作为，不断推动我县人大工作创新创优，为决胜全面建成小康社会，早日建成全国百强美丽乐亭作出新的更大贡献！