乐亭县人民代表大会常务委员会工作报告

——2021年7月26日在乐亭县第十七届人民代表大会第一次会议上

乐亭县人大常委会主任  安爱军

各位代表：

受十六届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

主要工作回顾

县十六届人大常委会自2017年2月履职以来，在县委的坚强领导下，毫不动摇地以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉践行“乐亭发展、人大尽责”理念，忠实履行宪法法律赋予的各项职责，积极发挥人大代表主体作用，与时俱进加强县乡人大工作和建设，各项工作取得新进展、新突破、新成效，为乐亭经济社会发展作出积极贡献，展现了新时代乐亭人大的新作为、新风貌、新气象。

一、始终坚持政治站位，把牢政治方向，坚定不移把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面

坚持不懈用党的创新理论指导人大工作实践。旗帜鲜明把习近平新时代中国特色社会主义思想作为最高政治引领，建立领、督、考、评学习机制，落实人大常委会党组、机关学习和常委会专题学习制度，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，以理论武装的新提升践行对党忠诚、提高履职水平。

毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导。始终以当好县委得力帮手、政府工作有力推手定位人大工作，切实做到县委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，全县工作大局是什么，人大工作就重点安排什么。人大常委会党组全面履行政治领导责任，坚持每年向县委报告工作，认真落实和执行重要工作、重大事项及时向县委请示报告制度，保证党的路线方针政策和决策部署得到有效贯彻执行，保证党的主张通过法定程序成为全县人民的共同意志，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。本届人大常委会任免国家机关工作人员161人次、人民陪审员167人次，全部圆满通过。

认真落实党对新时代人大工作新部署新要求。牢牢把握人大及其常委会是党领导下的重要“政治机关”这个定位，认真落实省市县委人大工作会议精神，切实加强和改进县乡人大工作和建设，积极探索和丰富人民代表大会制度在县乡基层的创新实践，多项工作实现历史性突破，走在全市前列。本届人大常委会首次建立并实行生态环境状况和国有资产管理年度报告制度，首次听取和审议审计问题整改情况专项报告，实现预算联网监督；首次实施重点民生实事代表票决制，推动政府决策与群众需求有效对接；首次建立规范性文件备案审查工作情况报告制度，将“一委两院”也纳入备案审查范围，实现备案审查监督全覆盖；首次对法检“两官”进行履职评议，促进司法公正、为民司法；建成15个代表之家、56个代表联络站，实现乡镇街道全覆盖，与便民服务中心共建共享共用的做法荣获全省“河北发展、人大尽责”主题实践活动创新奖，新寨镇人大代表述职工作在全省工作会议上作典型交流；在全市率先制定出台《进一步加强和做好新时代人大工作的实施意见》《关于加强乡镇人大工作规范化建设的实施意见》，率先作出《关于加强检察公益诉讼工作的决定》；在全市率先建立街道居民议事会制度，开通人大网站。特别是县委在全市率先制定出台《关于加强县乡人大工作和建设指导意见》《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，为县乡人大依法行权、做好新时代人大工作提供了坚强有力保障。

二、始终坚持依法履职，强化担当作为，坚定不移推动党的重大决策部署落地落实和法律法规有效执行

聚焦法定职责强化履职尽责。始终坚持依法正确行使职权，自觉围绕全县工作大局谋划和开展工作，按照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，正确有效发挥人大职能作用，确保各项工作始终在法治轨道上推进。本届人大常委会召开主任会议91次、举行常委会会议39次，听取审议监督方面的报告77个，开展执法检查18项、专题视察调研22项、专项工作满意度测评18次、专题询问5次，作出相关决定61个，26个政府工作部门主要负责人任后监督实现全覆盖，对12名法检“两官”进行履职评议，制定修订相关意见规定办法14项，交出了一份厚重有力的履职答卷。

聚焦县委重大决策部署强化担当作为。紧扣全县发展大局和全面建成小康社会目标任务，依法加强计划、预决算全口径审查监督，听取“十三五”中期实施情况报告，开展“十四五”规划编制专题调研，密切关注经济运行质量和财政保障能力，扎实推动“六稳”工作，落实“六保”任务，实现“三个圆满收官”。紧扣全县中心工作和民生事业发展，依法作出加快推进教育高质量发展、加强公共卫生服务和应急能力建设、发挥人大代表作用推进乡村振兴决胜全面小康等决定，助力县委决策部署落地落实。围绕实体经济与产城融合发展、城市建设管理、安全生产主体责任落实、基层养老、全民健身等工作，推出一批调研成果，为县委决策和经济社会发展献计出力。同时圆满完成县委交办的项目建设、旧城搬迁、信访维稳、疫情防控等重大具体任务。

聚焦重点领域、重点工作强化联动监督。认真落实省市委和上级人大统一工作部署，连续两年开展扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项联动监督，围绕违法违规占用土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、地下水超采综合治理等重点领域清理规范和加强公共卫生管理开展“6+1”联动监督，夯实相关部门法律职责，推动清理规范任务全部提前完成，相关领域突出问题得到有效解决，我县人大常委会被评为全省“6+1”联动监督工作先进单位。今年又接续开展优化营商环境、农业结构调整、地下水超采治理、公共医疗卫生服务和大气污染治理“4+1”联动监督。

聚焦生态乐亭建设强化持续监督。坚持把助力污染防治攻坚，推进生态环境持续改善，作为本届人大履职重点，列入每年监督计划，紧盯不放、持续用力。围绕大气、水、土壤污染防治，一年一个主题持续开展执法检查和专题询问，积极破解环境保护难题，夯实污染防治和生态环保各方法定职责，推动上级环保督察问题清零。自2019年起连续三年听取县政府上一年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，其中在县十六届人大五次会议上审议2020年专项报告并作出决议。同时围绕我县水资源保护问题积极向省市人大提出代表建议。在全县上下共同努力下，“十三五”期间蓝天、碧水、净土三大保卫战取得重大阶段性成果，生态环境质量保持全市领先。

聚焦决议决定落实强化跟踪监督。制定《关于加强和改进监督工作的实施意见》，实施“全链条”式监督。围绕“僵尸企业”“问题项目”清理处置、社区治理、优化营商环境、审计查出问题整改、巩固深化联动监督成果、办好人民满意教育、构建强有力的公共卫生服务体系等重点议题、重大决定，综合运用听取整改落实情况报告、组织代表视察督导、开展专题询问和满意度测评等方式，对人大及其常委会决议决定执行和审议意见落实情况跟踪问效促落实，切实做好监督“后半篇文章”，不断提高人大监督质效，强化人大决议决定的约束力。

三、始终坚持人民至上，充分发挥代表主体作用，坚定不移在增进民生福祉上用心用力

关注民生领域难点热点问题。坚持为民用权、为民履职、为民服务，持续开展农产品质量安全、食品“三小”管理、药品管理、传染病防治、安全生产、应急应对等执法检查，保障人民权益，守护百姓安全。围绕维护司法公平正义，听取法检“两院”民诉法实施、侦查监督、检察公益诉讼工作报告，开展刑诉法、治安管理处罚法、人民陪审员法执法检查和未成年人保护等专题调研，着力让人民群众感受公平正义和法治权威。围绕办好人民满意的教育、提供更好的卫生医疗服务、建好宜居宜业城市，开展视察调研，听取政府专项报告，推动三年提升行动见成效，更好地满足人民对美好生活的新期待。围绕平安乐亭建设，听取扫黑除恶专项报告，开展公安基层站所建设、人民调解、社区矫正等调研检查。围绕社区治理难点，连续两年开展专项监督，勇于破题，提出建设性意见，推动基层治理体系完善和能力提升。

持续加强和改进代表工作。尊重代表权利和地位，强化服务保障，支持代表依法履职，坚持依靠代表推进人大工作。深化“双联”工作机制，落实代表列席人大常委会会议制度，注重听取代表意见建议，组织代表深度参与联动监督、人大常委会重点工作、重要活动。围绕助力蓝天保卫战、碧水保卫战、舌尖上的安全，连续三年组织代表开展“访民情、汇民智、解民忧、促发展”主题活动，进一步丰富闭会期间代表活动，联系代表更加紧密。建好用好代表家站这一履职平台，推动代表学习培训、述职评议全覆盖，持续开展“五星级”代表家站创建，不断丰富和拓展联系群众、服务群众的渠道方式和内容，服务保障更加有力。

千方百计为民服务解难题。充分发挥代表主体作用，组织代表深入了解民情，真实反映民意，广泛集中民智，通过提出代表建议、民生实事代表票决等法定方式，着力为老百姓办实事、办好事。修订《县人大代表建议、批评和意见的提出和办理办法》，落实代表建议集中交办、压实责任、跟踪督办、评价表彰等工作机制，本届代表共提出代表建议356件，现已办结到位270件，实现代表建议提出和办理质量“双提升”， 切实推动解决了一批群众“急难愁盼”问题。2020年票决民生实事11大项22小项全部完成，今年又票决出民生实事10大项17小项，有效激发了代表工作活力。特别是新冠疫情发生以来，县人大常委会第一时间发出助力疫情防控倡议书，组织各级代表积极踊跃投身抗疫阻击战，为抗击疫情捐款捐物达1100万元，在疫情防控“大考”中践行了新时代人大代表的担当。

四、始终坚持固本强基，强化自身建设，坚定不移推动新时代人大工作创新发展

努力建设让党放心、认人民满意机关。认真履行全面从严治党主体责任，突出政治建设统领，统筹推进思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，严守政治纪律、政治规矩，规范党内政治生活，推动党的创新理论武装走深走实，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持实干实效，持续不懈纠“四风”、转作风，着力营造干事创业氛围，切实增强依法履职、为民履职的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

县乡人大履职行权更加规范。在县委的关心支持下，县人大设立财经、法制、教科文卫、城乡建设和环境保护、社会建设等5个专门委员会，优化常委会组成人员专职比例，配齐配强乡镇人大主席、副主席，县乡人大组织建设更加完备。坚持用制度规范职责、按制度行使职权，加强人大制度建设，修订制订常委会议事规则、组成人员履职规定、代表管理考核、国有资产管理、讨论决定重大事项、民生实事票决制等系列制度规范。注重加强人大常委会组成人员、各级代表能力素质提升，会议质量和监督效果不断优化，人大代表述职评议实现全覆盖。各专委会认真履职尽责，积极协助常委会开展工作。人大机关参谋助手、服务保障的能力和水平持续提升。按照“程序规范、职权明确、行权精准、制度健全、保障有力”的要求，加强对乡镇人大工作规范化建设的监督指导，乡镇人大工作履职能力、工作活力进一步增强。密切上下级人大之间的法律监督、业务指导、工作联系，人大履职基础进一步夯实，全县人大工作整体水平实现跃升。

各位代表！

县十六届人大及其常委会取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于十三届县委的正确领导和政治保障，是全县各级人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大机关工作人员扎实工作的结果，是“一府一委两院”和乡镇人大密切配合的结果，是全县人民和社会各界充分信任和大力支持的结果。在此，我代表县十六届人大常委会表示衷心感谢！

回顾县十六届人大常委会工作，我们清醒认识到，对标对表法定职责、新任务新要求以及人民群众的期待还存在差距和不足，监督刚性和实效有待强化，监督方式方法有待创新，代表服务保障水平有待提高，相关机制举措有待进一步落实，各专委会和机关工作效率还需进一步提升等等。在依法圆满完成县乡人大换届选举工作的基础上，我们要认真全面总结，为下一届人大及其常委会履职提供建议参考，着力在今后工作中切实改进。

工作的主要体会

党的十八大以来，习近平总书记和党中央高度重视，推动人民代表大会制度建设和人大工作取得历史性成就。习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为做好新时代人大工作提供了行动指南和根本遵循。2015年6月中共中央转发《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（中发〔2015〕18号），这是新形势下党中央加强县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措，是当前和今后一个时期加强县乡人大工作和建设的重要指导性文件。全国人大先后修改地方组织法、选举法、代表法，对县乡人大组织制度和工作制度、代表选举和代表工作等方面的相关规定作了修改完善，并适当增加县乡两级人大代表名额，为加强县乡人大工作和建设提供法治保障。特别是2019年7月习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示。省市县委认真贯彻落实习近平总书记重要批示和中央文件精神，相继召开人大工作会议，制定出台专门意见，县乡人大工作和建设提升到一个新高度，也呈现出前所未有的新气象。

就我县而言，有以下几个方面的显著变化。一是县委对人大工作的领导更加全面具体。定期听取专题汇报、及时研究解决人大工作中的重要问题成为工作常态，县委主要领导多次就人大有关文件、报告、重点工作作出指示批示。二是“一府一委两院”及有关方面接受人大监督更加自觉主动。人大意识普遍增强，监督意见建议得到重视和落实，借势借力人大和代表推动目标任务落实、破解难点问题形成共识，人大工作得到支持与配合。三是人大履职行权更加充分到位。人大工作制度、监督程序更加规范健全，调查研究更加深入细致，执法检查、工作评议、专题询问、满意度测评等刚性手段成为监督常态，会议审议质量不断改进提升，监督效能得到优化，重大事项决定权行使也迈出坚实步伐。四是人大代表依法履职更加有位有为。民主氛围日益浓厚，代表地位得到尊重，参政议政有效保障，履职激情得到激发，责任感、使命感明显增强，参与人大工作越来越深，代表的影响和作用越来越大。五是人大工作更加有力有效。紧跟党委工作部署，人大组织机构进一步健全规范，常委会和专委会组成人员结构持续优化。紧盯经济发展的重点、群众关心的热点、改革攻坚的难点，与党委政府同频共振，切实做到党委有号召、人大见行动，人大工作更加贴近中心、贴近民心、富有实效。随着县乡两级人大换届圆满完成，代表规模、结构、素质实现优化提升，县乡人大工作力量得到加强，新一届县乡人大生机活力必将显现。

站位新起点，开启新征程，我们要进一步深化对人民代表大会制度的认识，进一步深化对人大工作定位和工作规律的认识，在工作实践中更好发挥人大制度功效和职能作用，努力把新时代人大工作提高到一个新水平。

必须始终坚持党的全面领导，做到旗帜鲜明讲政治。坚持党的领导是人民代表大会制度本质特征和最大优势，是人大工作的生命线，任何时候、任何情况都不能有任何的动摇。要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，旗帜鲜明用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，筑牢坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作的思想基础，更加自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面。

必须始终坚持服务中心大局，把制度优势转化为治理效能。人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度，是一套有效保证能干事、干好事、干成事的好制度。要顺应新时代新要求，紧跟党的决策部署，担当尽责，主动作为，自觉把人大工作放在全县工作大局来谋划和推进，依法正确有效发挥人大职能作用，服务经济社会发展和改革攻坚，使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关。

必须始终坚持以人民为中心，保证人民当家作主。人大是人民的人大，要尊重人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，为民用权、为民履职、为民服务，自觉接受人民监督，努力做到民有所呼、我有所应，使人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

必须始终坚持履行法定职责，严格依法办事。全面贯彻习近平法治思想，充分发挥人大及其常委会在全面依法治国中的职能作用，依法按程序行使职权，集体讨论决定问题，加强对“一府一委两院”工作监督、法律监督，促进依法行政、公正司法和全民守法，确保人大各项工作体现党的主张、符合宪法精神、反映人民意志。

必须始终坚持依法探索创新，注重求真务实。实践探索永无止境，创新发展永无止境。要充分发挥县乡人大工作、人大代表的特点和优势，坚持问题导向、结果导向，着眼于实，立足于干，解放思想，更新观念，积极推动制度创新、工作创新、方式方法创新，不断丰富人大制度的实践特色和时代特色。

今后工作的主要建议

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。对于乐亭而言，“十四五”时期也是迈入乐亭发展新阶段、续写乐亭发展新篇章、展现乐亭发展新作为、全面建成全国百强美丽乐亭、加快建设现代化滨海强县新征程的关键五年。做好新一届人大工作使命更加光荣、责任更加重大，必须增强使命感、责任感、紧迫感，勇于担当、敢于负责、善于作为，自觉承担起新时代新征程对人大工作提出的新任务新要求。

新一届人大及其常委会要旗帜鲜明以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党中央决策部署和省市县委工作要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕“十四五”规划和2035年远景目标谋划推进人大工作，忠实履行宪法法律赋予的各项职责，更好发挥助力经济社会发展和改革攻坚的职能作用，不断开创新时代人大工作新局面。

一是坚持政治引领，以更强定力把牢人大工作正确方向。旗帜鲜明讲政治，毫不动摇把坚持党的全面领导作为最高政治原则和根本政治要求，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，努力做到常学常新、常思常明、常践常得、常悟常进，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，夯实依法履职的思想政治基础，使党的创新理论成为推进人大事业蓬勃发展的强大精神力量。

二是服务中心大局，以更大力度持续加强和改进监督工作。坚持依法正确有效监督，着力增强人大监督工作针对性实效性。紧扣“十四五”目标任务，强化计划和预算、决算审查监督，认真履行对国有资产管理的监督职责，跟踪监督经济运行情况，持续监督“三大攻坚”，推动新发展理念贯彻落实，确保“十四五”目标任务圆满完成。紧跟县委重大决策部署，坚持寓支持于监督之中，深入做好调查研究，更有针对性地开展专项工作监督，提出行之有效的意见建议，为县委政府提供决策参考和工作参考，确保重点工作任务落地见效。紧盯民生领域热点难点，积极回应人民群众呼声期盼，持续推动民生事业改善，扎实开展民生实事票决项目全程监督，确保民生实事落地惠民。

三是弘扬法治精神，以更多方式维护宪法法律尊严和权威。坚持把学法用法普法宣法贯穿人大履职全过程，切实履行好推动宪法法律实施、加强宪法法律监督的法定职责。发挥法律巡视利剑作用，持续加大执法检查力度，推动宪法法律全面有效实施。加强执法司法工作监督，确保“一府一委两院”行政权、监察权、审判权、检察权依法规范行使。加强备案审查制度和能力建设，认真做好合宪性审查、备案审查工作，维护国家法制统一。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，严格依照法定职权和法定程序任免国家机关工作人员，落实宪法宣誓制度，全面加强任命人员任后监督，引导和教育国家工作人员强化宪法意识，履行法定职责。持续推动法治宣传教育，督促相关部门履行普法责任，深入开展“八五”普法活动，在全社会着力形成尊法学法守法用法的良好氛围。

四是突出主体地位，以更实举措发挥人大代表的积极作用。坚持把加强和改进代表工作摆上突出位置，自觉依靠代表做好人大工作。落实联系代表制度机制，拓展联系深度、增强联系实效。精心服务和保障代表依法履职，切实增强代表政治能力、调查研究能力、联系服务群众能力和依法办事能力，不断丰富拓展代表活动，持续打造“人大代表之家（站）”升级版。全面提高代表议案和建议工作水平，提高民生实事项目人大代表票决质量，激发代表履职热情，充分发挥代表桥梁纽带、监督促进、服务发展、模范带头作用，为人大工作不断注入生机和活力。

五是强化使命担当，以更高标准与时俱进加强自身建设。坚持总结、继承、完善、提高，围绕做到政治可靠、尊崇法治、发扬民主、服务人民、运行高效，成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关的目标，全面加强常委会自身建设，切实提升履职能力和水平。聚焦新时代人大工作新任务新要求，积极探索更多体现人大特点、发挥功能优势的新方法、新途径、新机制，推动人大工作创新发展。充分发挥专门委员会职能作用，支持保障专门委员会组成人员全面参与人大各项工作。加强人大机关建设，着力提高参谋服务保障工作水平。统筹做好人大舆论宣传工作，讲好人大故事、人大代表故事。加强对乡镇人大的联系指导和工作监督，密切工作协同，提升工作合力，切实提高人大工作的制度化、法治化和规范化水平，持续推进全县人大工作再上新台阶。

启航新征程，人大再出发。我们相信，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在十四届县委的坚强领导下，在全县人民和社会各界的大力支持下，新一届人大及其常委会一定能够不辱使命、不负重托，谱写新时代人大工作新篇章。

各位代表！新时代赋予我们的使命光荣而神圣，人民寄予我们的期望殷切而厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，扎实工作，接续奋斗，为全面建成全国百强美丽乐亭、加快建设现代化滨海强县作出新的更大贡献！